新华网联合国５月２９日电（国际观察）安理会扩大战：对立双方亮出底牌
记者杨志望
在日本、德国、巴西、印度（“四国联盟”）不久前公布了要求增加安理会常任理事国的决议草案后，包括巴基斯坦、意大利等国在内的反对增加安理会常任理事国的“团结谋共识”运动２７日向第５９届联大提交了关于安理会改革的方案。这一方案要求增加１０个可连选连任的安理会非常任理事国。至此，“增常”问题上的对立双方已先后亮出底牌，安理会扩大战愈演愈烈。
新方案有明显优点
其一，根据“团结谋共识”运动的这一方案，安理会非常任理事国将从现在的１０个增加到２０个，所有非常任理事国的任期将为２年或３年。其中，亚洲和非洲将各新增３个非常任席位，拉美及加勒比地区新增２个，西欧和东欧各得１个。按照这一方案，安理会将继续保持现有模式，不会出现任期较长的半常任理事国或无否决权的常任理事国，以免在联合国成员国中造成新的歧视。
其二，这一方案一步到位。它以《联合国宪章》修正案的形式提出，如该方案得以在联大通过协商一致通过，等于通过了宪章修正案。这比四国提出的三步走“增常”程序显然要简单。
其三，方案放权给各地区组，由各地区所在国家内部协商连选连任及席位轮换的具体办法，这也是该方案最具创意之处。方案建议，挑选连选连任的非常任理事国时应优先考虑对国际和平与安全贡献大的国家，同时注意地区平衡，但选择的标准由各地区自行决定。分析人士认为，这一建议有利于争取各地区有一定实力，但又无望“入常”的中小国家的支持，对于非洲和伊斯兰国家有较大的吸引力。
此外，“团结谋共识”运动还在时限问题上表现出了一定的灵活性。该组织在２６日致“四国联盟”的一封公开信中表示，它将继续与四国就安理会改革举行磋商，力争在今年９月联合国首脑会议召开之前就安理会改革的一些主要问题达成最广泛共识。
不妨再看看“四国联盟”１６日散发的有关安理会扩大的框架性决议草案。这一草案要求增加６个安理会常任理事国和４个任期２年的非常任理事国。四国还明确提出了联大确定扩大方案、选举新常任理事国及通过修改《联合国宪章》决议的安理会改革三部曲，并为此设定了７月底之前完成这些步骤的具体时间表。
不少外交人士认为，与“四国联盟”的决议草案相比，“团结谋共识”运动的方案具有明显优点：如果这一方案获得联大通过，那么它可以增加各国入选安理会的机会，联合国所有成员国都能从中受益，而四国方案显然只为它们自己考虑。此外，“团结谋共识”运动的方案也可避免出现因“增常”后否决权被扩展而导致安理会工作瘫痪的局面。
