解读安南提交的联合国改革方案报告———

    成立于1945年的联合国对于“地球村”里的每位“村民”来说，无疑是一个耳熟能详的词汇，它在维护世界和平方面所做的贡献更是牢记在每个人的心里。遗憾的是，近几年来由于少数国家盲目自大的单边主义行为，以及联合国自身出现的一些丑闻，使得这位年已六旬的“地球老村长”的权威受到了空前的挑战。而令人欣慰的是，这种状况很可能会在不久的将来得到扭转，不甘现状的联合国已经开启了重塑权威的“改革之旅”。据《华盛顿邮报》等众多美国媒体报道，联合国秘书长安南将于当地时间3月21日上午，在纽约总部向联合国大会提交“联合国改革方案报告”。

    一大雄心重振往日权威

    据悉，安南将要提交的这份报告名为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》，报告内容涉及联合国机构改革、反恐和授权使用武力新规定，以及安全与人权等。有分析人士认为，报告涉及的改革内容十分宽泛，全球关注的热点问题几列其中，改革的难度显而易见，这充分反映了联合国试图通过改革来重塑自己形象的信心和决心。美国《华盛顿邮报》20日在头版引用安南的话说，联合国希望通过上述努力恢复因伊拉克战争和其他政治与经济丑闻而受损的联合国声誉。

    诚然，联合国敢于顶着巨大压力，进行大刀阔斧的改革，实在是不得已而为之。近些年来，美国等发达国家，在众多重大国际问题上绕开联合国单独行动，在很大程度上削弱了联合国的作用和形象。尤其是美国在2003年发动的伊拉克战争，更是使得联合国的颜面荡然无存。此外，联合国自身发生的一些政治和经济丑闻犹如毒瘤一样，同样残忍地侵蚀着联合国的躯体。“石油换食品”丑闻的曝光，以及联合国维和士兵性丑闻的频发，更使得联合国的混乱管理广受诟骂，而安南本人也被推上了“引咎辞职”的风口浪尖之上。

    如何摆脱“傀儡”形象，化解新任危机，重塑往日雄风，就成为了联合国必须着力攻克的首道难关。此时此刻，安南秘书长所提交的改革报告无疑是为此开出的一剂良方。而且人们也有理由相信，求变求新之后的联合国会在维护世界和平与发展方面做出更大的贡献。因为至少现在人们已经看到，伊拉克问题的解决重新回到了联合国的轨道，而去年联合国在东南亚海啸大救援中的协调能力和指挥能力，至今令人记忆犹新。

    两方交锋“南北”半球争先

    联合国改革的呼声其实早已有之，之所以停滞不前主要是因为联合国内国家众多，利益纠葛严重，“众口难调”而已。在此次安南提交的改革方案报告中，同样的问题依然存在。由于西方发达国家和发展中国家在某些方案上存在较大分歧，双方就此展开了激烈的“博弈”。
    ■“我要安全”VS“我要吃饭”

    对于西方发达国家而言，自身的安全问题似乎永远高于一切，所以在此次联合国改革问题上，他们再次敦促安南将改革的重点放在反恐以及防止大规模杀伤性武器扩散等问题上。当安南在报告中表示支持布什政府的“防扩散安全倡议”以及反恐议题时，美国表示欢迎；而当安南提议设立国际战犯法庭时，美国在联合国的官员立即表现为“晴转多云”，百般阻挠。此外，西方国家对发展中国家的温饱等基本问题一片漠然，全然一副“事不关己，高高挂起”的姿态。据美国《华盛顿邮报》报道，在安南主张发达国家应当拿出占其国民生产总值0.7％的资金援助发展中国家时，美国等国家的反应相当冷淡。

    饱受剥削、积贫积弱的发展中国家似乎还没有太多的精力和能力来关注自身的安全问题，因为他们首先得把自己的“肚子填饱”。所以，广大的发展中国家希望国际社会能够提高对贫穷和疾病的关注力度，对他们提供更多的援助。

    ■安南安抚“见招拆招”

    安全问题和吃饭问题确实都非常重要，到底哪个优先解决对安南秘书长来说，也是一个不大不小的难题。好在安南懂得见招拆招的功夫，对双方进行了一番“安抚”，“南北半球”的分歧才得到了一定的缓和。

    安南在报告的序言中说，如果西方国家的主要城市遭到了大型恐怖袭击，那么肯定要对贫穷国家的经济发展产生严重负面影响。同时，欠发达国家暴发的严重疾病也可能很快就扩散波及到发达国家。因此，应对任何威胁都要拥有“全球一盘棋”的眼光，富裕和强大的国家并不一定能避免贫穷落后国家正在经受的某些威胁。他呼吁发达国家必须通过大幅度增加对发展中国家的援助，并且大力减少对方的债务来承担自己的应尽义务。发展中国家则要在消除腐败和促进私营投资上下大功夫。