安南拿出联合国振兴计划授权动武原则需要规范

    焦点1：安理会扩容 应遵循四点原则
    焦点2：反恐与武力呼吁规范使用武力基本原则
    焦点3：人权和安全人权首次成为工作重点
    焦点4：讨好美国说 维护发达国家安全成为重要目标

安南21日正式提交联合国改革报告，呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。资料图片

本报综合新华社电联合国秘书长安南于当地时间21日上午向第59届联大正式提交题为《更大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的改革报告，全文共60多页，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。报告还附有一份安南为今年9月联合国首脑会议拟定的议程，其中包含了他提出的所有重要改革倡议。安南在报告中呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。

全球化使各国相互关联

安南在报告的序言中说，在国际关系数年前经历困难后，许多国家渴望就如何采取集体安全行动达成新共识，并希望对联合国进行影响深远的改革，使其能够更好地应对新世纪的挑战。2005年为联合国改革取得“决定性”进展提供了机遇。世界各国领导人将在9月份聚集纽约联合国总部，审议《千年宣言》的落实情况。

报告说，全球化使各国面对的威胁相互关联，穷国、弱国遭受的威胁也会影响富国、强国，反之亦然。各国应就全球面对的共同威胁达成共识，并在此基础上建立新的集体安全观。

报告提出了一系列推动落实千年发展目标的建议，其中包括要求发达国家为增加官方发展援助制定时间表，以及在2006年底前结束多哈回合世界贸易谈判。对于受到广泛关注的安理会扩大问题，报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的两个方案，并要求联大在9月份之前作出决定。同时，报告还就各国应重视人权等问题提出了建议。

授权动武原则需要规范

报告强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。报告指出，《联合国宪章》第51条指出，主权国家有权在遭到袭击时进行自卫，包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”的军事行动。但是，对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁，是否“预防性”地采取军事行动，应由安理会决定。报告建议安理会通过决议，明确其授权动武应遵循的原则，其中应包括威胁严重性、动武目的、军事选择与威胁是否相对应、军事行动成功的机会等。

报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致，并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均为恐怖行为。

安南报告的大部分内容来自该小组的建议，其他的来自于全球260多位经济学家提出的实施千年发展目标行动计划。（赵全敏）

■报告解读

焦点1

安理会扩容

安理会扩大应遵循四点原则

联合国目前正在考虑有关将安理会成员国从15个增加到24个的提议。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

除上述两个方案外，报告未提出新的建议，也未提及任何候选国。但报告对名人小组提出安理会扩大应遵循的4点原则表示支持，即：应优先考虑在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家；扩大发展中国家的参与以增加安理会的代表性；不应损害安理会的有效性；应使安理会更民主、更负责。

（责任编辑:常烨）