新华网拉姆安拉１月９日电背景资料：巴勒斯坦主要权力机构运行机制

    新华社记者王昊 黄敏

     巴勒斯坦９日举行１９９４年自治以来第二次民族权力机构主席选举，这是阿拉法特去世后巴权力过渡的一个重要步骤。

     长期以来，巴勒斯坦由于历史原因而形成一种特殊的政治体制，目前同时拥有两套相互交错、相互影响的决策机构和一个没有形成实体、但得到国际社会普遍承认的国家。

     巴勒斯坦民族权力机构是巴自治区的一个阶段性、过渡性的权力机构，成立于１９９４年，是目前巴自治区加沙地带和约旦河西岸的最高权力机构，负责管理除外交、安全外的所有民事。１９９６年１月，巴勒斯坦举行首次大选，阿拉法特当选为巴民族权力机构主席。

     巴勒斯坦民族权力机构下设政府，内阁部长由主席任命，阿拉法特生前长期主持内阁事务。２００３年３月，巴民族权力机构实施改革，设立总理一职，具体负责内阁事务，阿巴斯出任首任总理，现任总理为库赖。

     根据巴勒斯坦基本法，民族权力机构主席的职权主要包括：兼任巴武装部队的最高司令；签署巴立法委员会制定的法律；任命总理并责成总理组阁，有权解除总理职务或接受总理辞职等。但巴基本法没有就民族权力机构主席的任期做出具体规定，只是将其定性为“过渡性的”职位，直至巴最终地位问题得到解决。

    巴勒斯坦自治区的立法机构是立法委员会，共有８８名成员，主要代表自治区内的巴勒斯坦人，履行立法等议会职能。在立法委员会于１９９６年１月选举产生之前，巴民族权力机构也曾是自治区的立法机关。

     根据巴有关法律，如果巴民族权力机构主席发生不测或意外，巴立法委员会主席将自动代理巴民族权力机构主席之职６０天，并负责组织新一届选举，产生新的民族权力机构主席。巴民族权力机构８０％的成员必须来自巴立法委员会，并对其负责。

     由于巴勒斯坦建国进程受阻的特殊环境，巴勒斯坦除民族权力机构之外同时还并存着另一个决策机构－巴勒斯坦解放组织（巴解组织）及其最高权力机构全国委员会（全委会）。巴解组织是代表巴勒斯坦自治区境内外大约８００万巴勒斯坦人的权力机构。在巴实行自治之前，巴解组织一直是其流亡政府。

     巴解组织成立于１９６４年，由８个背景各不相同的政治派别组成，其中阿拉法特创建的巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）居于领导地位。巴解组织最高权力机构是全委会，相当于议会，其常设领导机构为执行委员会（执委会），巴解组织执委会主席是巴解组织的核心。自１９６９年２月以来，阿拉法特一直担任巴解组织执委会主席职务，他去世后由阿巴斯接任。

     巴勒斯坦１９９４年实现自治后，其政治重心逐渐从海外转移到本土，巴解组织的决策核心也随之转移到自治区内。作为巴勒斯坦人民的唯一合法代表，巴解组织自始至终承担着同以色列政府进行和平谈判的重任，负责解决巴最终地位的问题。

    尽管建国问题尚未解决，但巴勒斯坦作为一个国家已得到广泛承认。１９８８年，巴解组织宣布巴勒斯坦建国，并先后得到１３０多个国家承认，阿拉法特次年当选为巴勒斯坦国总统。然而，这并不是真正意义上的实体国家。阿拉法特去世后，巴勒斯坦国总统一职暂时空缺。（完）