新华网北京１月１日电 （记者 曹广杰）苏丹政府和南部反政府武装苏丹人民解放运动１２月３１日在肯尼亚中部的奈瓦沙签署了永久性停火协议和全面和平协议的执行步骤协议。该协议是双方签署的最后两个协议，它与此前已签署的６个协议共同构成了苏丹和谈的全面和平协议，为双方最终签署全面和平协 议并结束长达２１年的内战铺平了道路。

    ２０世纪５０年代中期以来，由于苏丹南北方在民族、宗教、文化和政治等方面存在的差异，苏丹南北双方矛盾不断激化，并引发了两次内战。

    １９５５年，苏丹第一次内战爆发，１９７２年３月，苏丹政府与南方代表签订协议，持续１７年的内战方告结束，南方实行自治。２０世纪８０年代初，苏丹总统尼迈里在全国实行伊斯兰法，引起南方人的强烈抗议。为反对政府在全国实行伊斯兰法，１９８３年５月，以约翰·加朗为首的一些南方官兵发动兵变，成立了“苏丹人民解放军”，开始武装推翻政府的活动，引发了迄今未止的第二次内战。

    苏丹第二次内战是非洲大陆持续时间最长的内战之一，迄今已造成２００多万人丧生，４００万人流离失所。长期的武装冲突和政治动乱使苏丹经济遭受沉重打击，成为世界上最贫穷的国家之一。

    苏丹巴希尔政府自１９８９年上台以来，重视解决南方问题，作出了只在北方实施伊斯兰法和在苏丹实施联邦制等有利于国家统一的决议。但是，以加朗为代表的南方势力却坚持要在南部实行民族自决，建立一个政教分离的国家。虽然在东非政府间发展组织（伊加特）的协调下，苏丹交战双方于１９９４年开始和谈，但历经数载，终无结果。

    ２００２年７月２０日，在国际社会的斡旋下，苏丹政府和加朗集团在肯尼亚首都内罗毕举行和谈，双方在南方实行民族自决、确定宗教和国家关系及维护国家统一等重要问题上达成一致，并签署了和平协议。２７日，巴希尔总统还同加朗在乌干达首都坎帕拉举行了首次直接会谈。

    ２００３年９月，苏丹政府和加朗集团就未来６年过渡时期内的军事安排达成协议。

    ２００４年１月，苏丹政府和加朗集团在内罗毕就财富分配问题达成协议。５月２６日，双方又在国家权力分配等问题上达成协议。６月５日，苏丹第一副总统塔哈与加朗在内罗毕签署了《苏丹和平内罗毕宣言》，宣布苏丹和谈的最后阶段正式开始。８月３０日，苏丹政府与南方主要反政府武装在内罗毕达成协议，将停火时间延长３个月。１１月１９日，联合国安理会苏丹问题特别会议一致通过关于苏丹问题的１５７４号决议，鼓励苏丹政府与苏丹南部人民解放运动于当年底达成《全面和平协议》，并承诺一旦双方签署该协议，国际社会将向苏丹提供援助。（完）