10月4日，俄罗斯总统普京在政府会议上。

    9月13日，别斯兰人质事件爆发10天后，俄罗斯总统普京经过深思熟虑，主持召开了所有地方领导人参加的俄联邦政府扩大会议，明确宣布将对现行的政治体制进行彻底改革，出台了一系列以维护国家统一和加强国内安全为目标的反恐新举措。这些改革措施在西方国家引起了强烈反响。

    构建以总统为核心的垂直权力体系


    普京此次提出反恐新政，政治体制改革措施主要有两条：一是要改变现行地方领导人的直接选举制，用任命俄政府总理的方式替换全民投票选举制，在总统提出地方行政长官人选后再经过地方立法机关表决通过。二是将俄国家杜马(议会下院)的混合选举制度(450名议员的一半按照政党比例分配，一半由各大选区选举产生)改成单一的政党比例选举制。单席位选民区和相应的无党派自荐候选人将不复存在。国家的政治资源将集中在几个政党手中。

    作为俄总统权力支柱的“统一俄罗斯党”，在普京改革方案提出后，立即加快了扩员速度。俄在苏联解体后奉行党政分开的原则，规定政府各级官员都不能入党。但普京一直希望建立多党制，并在今年的国情咨文中做了明确的政策宣示。国家杜马主席兼“统一俄罗斯党”主席格雷兹洛夫在普京的支持下，呼吁政府官员和地方领导人加入该党。据俄罗斯媒体报道，俄政府和地方多数要员已经表达了入党的愿望，像莫斯科市长卢日科夫、鞑靼斯坦总统沙米耶夫等可能是第一批加入该党的官员。俄罗斯媒体普遍认为，通过这一改革，普京有望在现有的垂直行政体系基础上平行构建一个垂直立法体系，并借助两个“垂直体系”实施国家管理。俄罗斯《政治》杂志撰文指出，普京将由此重新构筑整个俄罗斯联邦制度，进一步加强以总统权力为核心的国家垂直权力体系。

    全面加强控制战略资源

    普京在强化垂直权力体系的同时，也在全面加强国家对战略资源的控制。今年8月初，普京签署了一项命令，限制对549家具有战略意义的企业进行私有化。从目前来看，俄加强国家对战略资源全面控制的主要方法包括以下几种。

    一是打击损及俄国家战略利益的私营公司。去年10月25日，俄最大的私营石油公司———尤科斯总裁霍多尔科夫斯基被俄司法机关逮捕。这是普京第一任内大力打击寡头政治的延续。目前，俄司法部门追缴尤科斯拖欠税款工作正在紧锣密鼓地进行中。截至9月底，尤科斯已支付了近17亿美元税款。此前，尤科斯还将其在海外的一家子公司持有的56%外国公司股票出售，获得的3.57亿美元也将用于偿还拖欠税款。

    二是加速组建国家控股的大型石油天然气垄断企业。9月14日，在召开政府扩大会议的第二天，普京同意了总理弗拉德科夫的提议，决定让俄罗斯天然气垄断企业———天然气工业股份公司和100%国家控股的俄罗斯石油公司合并，组建俄能源领域的“航空母舰”。据悉，近期这两家公司将正式互换股票，俄罗斯石油公司将成为天然气工业股份公司下属的子公司。

    三是委派手下直接管理战略行业。现总统办公厅主任梅德维杰夫从2002年起就一直担任天然气工业股份公司的董事会主席。2002年6月，总统顾问伊万诺夫出任重要的军工集团阿尔马斯—安泰防空武器康采恩董事会主席。2003年4月，普京的外事顾问普里霍季科当选为战术导弹武器集团董事长。今年6月，总统办公厅副主任谢钦入主俄罗斯石油公司董事会，总统顾问舒瓦洛夫任俄罗斯铁路公司董事。9月8日，总统办公厅副主任苏尔科夫正式担任石油产品运输公司董事长。总统办公厅主任顾问什科洛夫和专家局局长德沃尔科维奇都是石油运输公司董事会成员。别斯兰事件后，普京的另一名顾问维·伊万诺夫开始

    担任俄国家民航公司董事会主席。四是通过政府干预和立法手段加强国家对战略资源的监管。9月15日，俄自然资源部长特鲁特涅夫透露，该部将在两个月内制定开发东西伯利亚和远东地区的国家地质勘探战略规划，从政策层面对上述地区丰富的油气资源勘探予以引导。2005年，俄将从预算中拨出150亿卢布用于勘探新的资源产地，比2004年增长两倍。与此同时，俄自然资源部正在修订新的《矿产资源法》，将对开采许可证发放和开采权竞标等加强管理，以便更有效地对油气等资源的开采和运输进行监督。

    五是限制外资参与俄战略资源项目。俄自然资源部将于近期研究取消TNK—BP公司控股的露西亚石油公司对科维克金气田项目的开采许可证。俄还考虑重新审查迄今发给国内外公司的1.6万份油气开采许可证，重新安排从美等公司手中收回的“萨哈林—3号”油气田开采权。俄明确宣布，外资对俄战略资源的投资必须是勘探、开发和深加工的“一条龙”服务，而且重点是开发北极和远东等不易开发地区的油气资源。