新华网北京７月２日电  驻伊联军６月２８日匆忙向伊拉克临时政府移交权力，然而伊拉克安全局势却没有任何改观，被推到前台的临时政府如何应对这种严峻形势，成为世界舆论瞩目的一个焦点。此间１日出版的《环球》杂志刊登相关文章，细数了伊拉克新政府面临的六大挑战。现摘发如下：

    挑战之一：如何对付“新型游击战”？

    伊拉克新政府在接收政权后要收拾的是一个名副其实的烂摊子。

    据统计，６月份上半月，伊拉克境内发生的汽车炸弹袭击次数达到每天１．２起，这无疑是一项世界纪录。而这个可怕的纪录，恐怕只有伊境内的武装分子自己才有希望打破。有关方面担心，美英占领结束、伊拉克重获独立的时候，也恰是这个纪录最有可能被打破的时候。每次袭击的后果都是惨痛的，除了造成占领军死伤之外，遇难者中还有政府官员、法官、教授、外国公民，但更多的是无辜的平民百姓。伊拉克退役军官达里与《环球》杂志记者聊天时曾表示，袭击实际上是战争的延续。由于去年夏天美军攻势太猛，伊拉克军队不得不解散以保存实力。他说：“事实证明，改穿便装的军人们在巷战中是成功的。”

    挑战之二：如何辨别藏于众生的袭击者？

    不管袭击的幕后策划者是前政权的残余势力还是境外的恐怖分子，有一点可以肯定：伊拉克民众对动荡局势的不满和无奈，为袭击者提供了生存和壮大的空间。搞不清袭击者身份及其支持者的动机，就无法从根本上消除反美袭击。而接下来，这个美军没能完成、反而越搞越糟的重任就要落在新政府总理阿拉维的肩上。分析人士本以为，美军撤出城市，反美袭击就会减少，伊政府有能力恢复社会治安。但新政府刚一成立，就面临着严酷的挑战：已有两名高官遇刺身亡，警察和基础设施遭袭击更是接连不断。当各国外交使节参加伊外交部副部长、曾任伊驻联合国代表和驻中国大使的资深外交官库贝的葬礼时，也许正合了袭击者的心意：让世人都知道，伊拉克新政府连自己的官员都保护不了，怎么去保护伊拉克人民？一方是美军所支持的新政府，另一方是藏身于众生之间的袭击者，这一仗该怎么打？

    挑战之三：何时才能建立强大的武装部队？

    面对日益严峻的安全形势，阿拉维态度坚决：他的政府必将最终战胜“恐怖势力”，在伊拉克站稳脚跟。他在接受美国媒体采访时表示，他已经制定了击败恐怖分子的一系列应急方案，只待接受权力后便一一付诸实施。阿拉维也承认，很难预料伊境内的动荡局势还将持续多久，而这一切“取决于什么时候才能建立起强大的武装部队”。的确，强大的武装是必须的，也是伊拉克目前所缺乏的。由于前军队和警察被联军当局解散，武器流失民间，眼下凑起来的号称１０万人的警察部队可以说是“要什么没什么”。伊拉克的三军部队也远未成型。

    建军举步维艰，美军只好想方设法凑起名目繁多的军事和准军事部队。为了协助美军巡逻和拆除炸弹，成立了“伊拉克自卫队”；为在不失颜面的基础上，满足费卢杰抵抗者的要求——由伊前军人控制城镇，成立了由前军人组成的“费卢杰护卫军”；为对付私人武装闹事，成立了“伊拉克反恐部队”和“伊拉克快速反应部队”等等。其中，只有自卫队的士兵是经验丰富并受过严格培训的，而其它部队都是为适应局势需要而临时组编的。从被选入伊临时管理委员会之初，阿拉维就反对美驻伊最高文职行政长官布雷默解散伊前军队和取缔复兴社会党的决策。阿拉维认为，普通军人和复兴社会党成员没有错，应该利用他们来维护国家稳定。后来局势的实际发展证明，他的意见不无道理。当初，阿拉维的建议没有得到采纳，而今，已执掌政府大印的他当然会抓紧时间实现未曾实现的理想：建立强大的伊拉克军队和警察队伍。

    挑战之四：能否取缔派别林立的私人武装？

    按照目前伊拉克新政府和美军初步达成的默契，对外御敌将主要由装备精良的多国部队负责，国内事务则主要由新政府所控制的武装部队来协调负责。若要在国内树立军威和警威，保证“国家机器”的战斗力，就必须取缔派别林立的私人武装。

    阿拉维首战告捷。６月初，伊拉克各大主要党派就解除武装问题达成一致，数万名武装人员将退役，或转变成民事官员，或编入国家统一管理的武装部队。接受重组的都是战后从未对美军开过一枪的武装组织，真正对阿拉维政府构成挑战的反美宗教人物萨德尔的武装并不在重组之列。阿拉维也认识到，对付萨德尔仅凭强硬路线是不够的，应软硬兼施。否则，号称拥有数万兵众的“马赫迪军”一旦被激怒，同新政府的军队和警察交火，将无异于一场中等规模的内战。

    挑战之五：怎样解决萨德尔问题？

    新政府成员已经确定，各省市地方行政长官依然是美军所任命的。这些地方长官能否得到阿拉维政府的保护而继续留任，要看他们是否能担当起维护地方治安、平息民怨的重任。

    在暴力冲突的中心纳杰夫，省长已经换了好几任。萨德尔最近宣布，只有最近被美军扶植上台的左菲离开纳杰夫，他才肯罢兵。左菲如今连办公楼都不敢出，日夜处在警方的保护之下。

    有人分析，萨德尔之所以有相当人缘，除萨德尔家族名声显赫之外，部分原因是他在战争刚结束时致力于救济穷人，搞社会福利。相反，口口声声说要建设繁荣稳定的伊拉克的美军占领当局却没搞出什么名堂。美军同萨德尔武装对峙了一年，似乎到现在才明白：“反美”不是罪过，“贫穷”才是根源。于是，美军采取补救措施，拨款５亿美元用于巴格达电力和水利设施的重建，希望借此赢得巴格达市民，尤其是东郊萨德尔城中什叶派穆斯林民众的支持。

    可以预见，阿拉维将要面对的是一群贫穷、失业、失学的青年大众。措施无非是双管齐下：一方面，努力解决贫穷和就业问题，笼络人心，孤立萨德尔；另一方面，放弃强硬立场，与萨德尔妥协，吸收萨德尔派别成员参政议政。如果措施得力，萨德尔问题有望得以解决。

    挑战之六：如何发展对外关系？

    在联合国安理会第１５４６号决议通过后，阿拉维政府基本上得到国际社会的认可。美英等国自不必说，必将大事修建其派驻伊拉克机构的各种设施，整编驻伊人员。一方面体现本国对伊新政府的重视，另一方面也为进一步控制伊拉克局势作准备。

    在伊拉克前政权与美英等国断交后，美英两国的使馆驻地几近荒废。自去年春天占领伊拉克以来，美英领事馆都设在占地面积庞大的联军当局总部大院内。按计划，一旦占领结束，联军当局解散，美英军政官员将撤至各自的使馆内。

    美国将把包括一处共和国宫（前总统官邸）在内的大片土地划为其新使馆用地，并将派驻３０００名外交人员，从而使之成为世界上规模最大的大使馆。此外，布什还任命“超级外交官”、驻联合国大使内格罗蓬特为驻伊大使。分析家们认为，对伊拉克这样一个地缘政治小国投入如此巨大的外交资源，清楚地显示了美国将花大力气在伊拉克“垂帘听政”，左右伊拉克的未来。但是，伊境内的抵抗势力决不会立即罢休。美国人住进了豪宅，也正给抵抗势力提供了袭击目标。

    由于阿拉维政府不是通过选举成立，其合法性一直受到普遍质疑。一些阿拉伯国家担心背上“美军合作者”的骂名而不愿出兵协助多国部队进驻伊拉克。叙利亚和伊朗也对伊新政府颇有微词。

    据内部人士透露，伊朗方面一直希望伊拉克什叶派宗教势力能在新政权中享有一席之地，甚至寄希望于某些宗教领袖建立一个类似于伊朗的宗教政权。阿拉维虽来自什叶派，但却坚决主张政教分离。如何处理伊拉克和伊朗的关系也是阿拉维面临的一大挑战。（完）（《环球》杂志网址为ＷＷＷ．ＧＬＯＢＥ．ＸＩＮＨＵＡ．ＯＲＧ）