据路透社报道,最近美国一些农业团体正在游说政府向伊拉克运送谷物。但谷物是不是伊拉克真正需要的援助呢?给一个国家提供援助,就好像给病人开药方,最基本的原则是不能有害于被援助方。过去美国曾给阿富汗、苏丹、索马里、埃塞俄比亚等国家提供援助,但因为没有真正遵循上述原则,而都没有达到预期效果。现在,我们又急于向伊拉克提供谷物等救济物资,看来,美国并没有真正吸取以前的教训。
战前,60%的伊拉克人口完全依靠政府定量发放的食物生活,而这一系统已经因为战争而崩溃。短期内,伊拉克一些地区的确需要食物。但从长远看,使伊拉克农业重新自给自足才是我们要达到的目标,而食物援助对实现这一目标不但无益,甚至还会阻碍目标的实现。
诺贝尔经济学奖获得者阿马特亚·森,一位专门研究产生饥荒的原因的专家指出,战后暂时的食物短缺往往并不是最不好克服的困难。这次对伊拉克,如果美国像援助阿富汗等国家时那样,只想解决短期食物短缺问题,那么就会导致和以前一样糟糕的结果:农产品价格大幅下跌;农民不愿意恢复基本的农作物生产,转而去生产更“有利可图”的作物,如大麻等;食物定量配给制度无法继续维持;最终使农业依赖于进口,不能再自给自足。
底格里斯河和幼发拉底河流经大部分伊拉克土地,两河流域是世界上土壤最肥沃的地区之一。尽管石油在伊拉克经济中所占的比重大于农业,但大多数伊拉克人仍然从事农业生产。战前,长达12年的经济制裁几乎隔绝了伊拉克与外界的一切经济联系。现在,伊拉克最需要的是结束经济孤立的状态、重建对外贸易关系、恢复国际贸易。一句话,它需要的是贸易,而不是谷物援助。伊拉克农业的基础非常好,如果恢复与其他国家和地区的贸易,伊拉克农业完全能够自给自足。
美国政府如果向伊拉克运送谷物,这样并不能给当地农民太大帮助,也不会真正有利于伊拉克农业生产的恢复。它能做到的,仅仅是给西方的农业企业申请政府津贴提供更为恰当的理由。它使发达国家用更为恰当的方式处理掉了自己剩余的谷物,还向质疑这场战争的公众上演了一场人道主义援助的好戏。
让我们不要再无谓地夸大伊拉克面临的粮食短缺问题了,这种困境只是暂时的。就算我们向伊拉克投掷导弹是必须的,也不要再向那里倾倒我们多余的粮食。因为这么做,也许是在害他们。(摘自4月3日美国《洛杉矶时报》/杰瑞德·马通,国际营救委员会紧急救援部主任。)