事情是这样的。美国于3月21日，也就是向伊拉克开战的第二天，要求瑞士审查、冻结伊拉克政府、萨达姆及其家庭成员的财产，并将这些财产返还给伊拉克人民。经过一段时间的“考虑”，瑞士政府通过其经济部日前发表政令说，鉴于目前伊拉克局势的“不稳定性”，瑞士决定“加强对伊拉克财产原有的冻结”。瑞士政府认为，这些财产是根据联合国1990年制裁伊拉克的决议冻结的，“因而也只能由另一项联合国决议予以解除”。政令要求瑞士银行向经济部通报伊拉克官方财产的数额，并不得在联合国安理会作出新决议前对这些财产作任何支付或转移。

　　瑞士报刊从政府声明中解读出三点：第一，瑞士“明确拒绝”在目前情况下把伊拉克财产“返还给伊拉克人民”，因为这等于拱手交给美国或由美国单方面支持的“伊拉克政府”；第二，瑞士主张，伊拉克在国外的财产问题以及伊拉克的战后重建问题都应回到联合国框架内解决；第三，瑞士只有在安理会作出有关新决议或在得到普遍国际承认的伊拉克新政府成立后，才会向伊拉克归还其财产。

　　瑞士的决定当然首先出自于政治层面的考虑。美英在没有得到联合国授权的情况下发动对伊战争，遭到了世界上大多数国家和舆论的反对，就连一向平静的瑞士，十多个城市连续一周爆发了大规模的抗议示威游行；再加上“瑞士作为联合国的一名新成员，就更有责任维护联合国的权威”(瑞士报刊语)。

　　从另一方面说，美国这次向瑞士提出的归还伊拉克财产的要求，又一次触到了瑞士的“敏感部位”，让它很不舒服。长期以来，世界上每每一个“不民主”或“独裁”的政权倒台，美国官方总是亲自出马或者通过美国媒体，要求瑞士审查其在瑞士银行的存款，查封其帐户。有关马科斯、博卡萨、杜瓦里埃、蒙博托……等人的存款案人们还记忆犹新。每次，瑞士都被动地应付，有时还弄得狼狈不堪。在二战中犹太人的存款问题上，瑞士更是被在暗中唆使的美国官方抓到了“辫子”，搞得世界上沸沸扬扬。最后，瑞士政府亲自出面，撮合瑞士三大银行与国际犹太人组织达成了一项一揽子赔付数十亿美元的协议，事情才算平息。

　　有人分析，美国的做法是“眼红”瑞士有如此巨大的金融市场，此话这里我们暂且不说；但瑞士银行的信誉和瑞士的国际形象在这一连串事件的过程中惨遭打击，却是不争的事实。其后，瑞士不得不修改“银行保密法”；为了抛掉“洗钱天堂”的帽子，瑞士还在几年前专门成立了反洗钱权力机构。该机构最近公布了它的第一份年度报告，第一次关闭了数家“有不法经营活动”的银行，瑞士大有“洗心革面”的架势。

　　这次，美国有关机构为对瑞士施加压力又故伎重演，散布说萨达姆的一个堂兄在日内瓦开办的几家“皮包公司”，至今还在从事洗钱活动，故而瑞士的反洗钱法依旧“徒有虚名”。更有美国报刊煞有介事地说，萨达姆及其亲属在瑞士银行里拥有一百亿美元的存款，云云。对此，瑞士经济部长反驳说，至今为止尚没有发现萨达姆及其家庭成员在瑞士银行里存有款项；至于伊拉克在瑞士的官方财产，清清楚楚，其数额为5.1亿瑞士法郎(约合3.6亿美元)，而且瑞士中央银行早在2001年年底就已向世界公布。

　　尽管伊拉克政府存款的去向到此并没有了结，但不管怎样，瑞士在一个“原则问题”同时又是自己的“软肋”处，这次确是对美国说了声“不”。（钱慰曾）