|
|
2014年1月8日，“中国县域网络形象排行榜（2013）暨县（区、市）级政府网络履职绩效排行榜”发布会在北京举行。武汉大学教授、博士导师沈阳发表了主题演讲。以下为演讲实录：
非常高兴今天下午在这里和大家做交流。
这次的研究是四个单位一起来做的，我们首先研究的时间是从2012年1月1日到2013年6月30日这么一个时间段，这里我们给了一个整个的评价指标，这个指标也是很多专家进行多次探讨得出的基本结论，在这里面我们可以感受到，包括有县域的一些基础的网络形象，这块我们比较会关注比如这个县在网络中的基本数据有多少。比如探讨像昆山、义乌在网络中的基本数据有多少？再比如县域的政府网络形象，包括政务网站、政务微博、信息公开方面做得怎么样。第三部分是县域的商务网络形象，在进行县域评价时，我们还要考虑在整个网络中做商务推广的情况到底是怎么样的。还有县域的生活网络形象，在这块当中，在研究的过程中我们会比较关心网民的心态，到底他在网络上是怎么样反映的，因为有些是比较极端的，有些又是比较欣喜、自豪的，所以我们需要对网友在网络中的心情反应，包括对旅游和安全类的进行一些分析。还有舆情方面的，往往如果一个地方舆情没处理好，可能会形成这个地方压倒性的网络形象，像某地发生了校长门，结果大家就只记得那个地方是校长门的发源地，但是不记得那个地方还有很多土特产了。在官方政务微博分析了5000多家，网络数量10亿左右，新闻用户软件扫描量在千万级，舆情事件人工分析了450件，政府工作报告各个县和区的我们分析了85家，当然还有很多我们没有找到。所以在这里面我们也需要重视一下，就是我们政府做的这些政府工作报告，有必要及时在网络当中公开，我们发现有些是隔年才公开。商务数据分析了402万，政府网站分析了2764家。
在这里面我们可以看一下对85个县市政府的工作报告当中，我们分析了一下，提到舆情的有这样一些，这里面华东区的比例明显要高一点。还有包括问责，网络问政这块，涵盖的内容比较广，包括电子政务、政务微博、政务微信，包括政务传播，这里面还有一些问责制度。前一段时间我参加一个舆情高峰论坛，听到深圳市的同志介绍他们的经验，听完后我最大的感受就是他在过程中不断地强调问责，所以我们当场听完以后就是感觉深圳有些方面确实做得很不错，但是在政府工作报告当中应该怎么体现呢？我们传统的舆情反映更多的是在事后的，我们现在要做的是事前的工作。在这里面我们做了地域的分析，全国各地政府工作报告当中谈到的一些点。在这里面我们对政府工作报告的内容也做了一些分析，比如提到政府公信力的有15%，提到舆论监督的32%，食品安全的72%。但是在这里面我们可以密切关注一个指数，比如雾霾，现在各地不少地方，特别是工业比较发达、汽车比较多的地方雾霾指数可能会比较高。那么在这一点上我们看看在今年的政府工作报告当中会不会有所体现。我们在这个地方也可以看到，政府工作报告今后会逐步地把以前我们在舆情当中发现的一系列的问题整合进来，然后放到新的一年的工作当中。所以这个应该是比较大的一个方向。
在官方政务微博分析了5000多家，网络数量10亿左右，新闻用户软件扫描量在千万级，舆情事件人工分析了450件，政府工作报告各个县和区的我们分析了85家，当然还有很多我们没有找到。所以在这里面我们也需要重视一下，就是我们政府做的这些政府工作报告，有必要及时在网络当中公开，我们发现有些是隔年才公开。商务数据分析了402万，政府网站分析了2674家。互联网当中有一个线上和线下的交互，很多现实当中的体现都会在网络当中反映出来，包括各个方面。在这里面我们今年是第一次提出网络履职能力的概念，这是新华网相关研究人员提出的这个概念，这个概念我觉得非常好地抓住了十八届三中全会当中提出来的提升政府现代治理能力这么一个要点，也就是说网络空间既是我们政府的执政资源，也是新的执政空间。那么政府怎么在网络当中执好政，也是我们的履职能力，对这块的评估我们进行了绩效分析，比如我们发现在网上当地政府履职能力越强，舆情事件的处理会相对比较好一点，同时一个县级政府，如果你开了政务微博，你的舆情处置又要好很多，因为你可以第一时间在现场，当然如果你处置不上的话也有可能导致舆情的逆转。
在这里面我们可以看一下对85个县市政府的工作报告当中，我们分析了一下，提到舆情的有这样一些，这里面华东区的比例明显要高一点。还有包括问责，网络问政这块，涵盖的内容比较广，包括电子政务、政务微博、政务微信，包括政务传播，这里面还有一些问责制度。前一段时间我参加一个舆情高峰论坛，听到深圳市的同志介绍他们的经验，听完后我最大的感受就是他在过程中不断地强调问责，所以我们当场听完以后就是感觉深圳有些方面确实做得很不错，但是在政府工作报告当中应该怎么体现呢？我们传统的舆情反映更多的是在事后的，我们现在要做的是事前的工作。在这里面我们做了地域的分析，全国各地政府工作报告当中谈到的一些点。在这里面我们对政府工作报告的内容也做了一些分析，比如提到政府公信力的有15%，提到舆论监督的32%，食品安全的72%。但是在这里面我们可以密切关注一个指数，比如雾霾，现在各地不少地方，特别是工业比较发达、汽车比较多的地方雾霾指数可能会比较高。那么在这一点上我们看看在今年的政府工作报告当中会不会有所体现。我们在这个地方也可以看到，政府工作报告今后会逐步地把以前我们在舆情当中发现的一系列的问题整合进来，然后放到新的一年的工作当中。所以这个应该是比较大的一个方向。
作为政务微博，我们也分析了一下。在政务微博方面，我们可以看到，它是分行业的，不同的行业开通率的差异比较大，当然也有很多行业现在做得比较到位。比如像有些行业，比如在这里我们可以看到中西部的政务微博的热度稍微低一点，这个还可以做进一步加强，当然有些地方虽然是西部，但是整个周围的政务热情也很高。政务微博存在哪些问题呢？第一个是识别度不高，你想到那个点不一定搜得到那个单位。前两天新浪一个老总到机场，他看到某一个单位说欢迎关注我们出入境的微博，但是没有给出自己的微博号，所以在命名上的标识有一些问题。现在有一些政务微博建起来以后没有联动，公安发公安的，团委发团委的，互相之间老死不相往来，这个也不太对，你可以看一下意见领袖的互动是非常多的。还有就是要进行联动，前两天有网友在中纪委的网站上跟贴，说希望中纪委开通政务微博，就是因为我们现在的舆论传播已经到了到了单向参与到互动的阶段了。还有不问政扯其他的事情，这种现象也比较突出，发一些早安、晚安帖，什么东西好吃。网友希望你关注本身的事情。还有政务微博运营人员就是情绪化比较大。归纳起来我们可以看到，政务微博在应对过程中有的是进行应对、找上还有直接对老百姓进行各种服务，这个都是我们可以看到的网络的作用。在这个过程中政府需要做一系列的转型，就是从问政、问绩、问需、问效都可以在网络当中展开，比如北京市交通委员会就直接在网络当中问大家对调整票价或者对一些政策的调整，他让大家提一些意见，我们现在有一大类舆情是政策类舆情，就是说你原来做一个决策在一个屋子里十几个人一商量就出来了，但是你的效果不一定能满足整个社会的期望，像这种政策类的舆情我们完全可以在网上公开。比如最近南京市委市政府大院向老百姓开放，这个就很好，也是政府当地宣传部的人员和大家作介绍，网络当中的反映也很好。
