【节目导视】

    退居二线，工资待遇不变（同期：退二线一般来说，可以不上班）；

    如此改革，超编国家买单（同期：为了整个事业、整个改革，所以这也是改革的成本，付出的代价。）。

    敬请关注本期节目——《武穴教育局“吃空饷”为哪般》。

    【主持人】湖北黄冈是全国知名的教育大市，武穴市是其下属的县级市。从去年以来，武穴市教育局要求年满５０岁的机关干部和直属事业单位职工一律退居二线。结果，核定编制为５４人的武穴市教育局仅　“退居二线”　的在编人员就有４０人。这些人享受着原有的工资待遇在家赋闲，而当地教育局不得不从其他地方抽调人员，致使机关超编严重。这到底是什么原因呢？来看记者的报道。

    【解说】他叫田建文，今年５３岁，原为湖北省武穴市教育局社管办负责人。另外一位叫柯昌国，５１岁，原为武穴市教育局教师管理科副科长。两位曾经的同事，现在有一个共同的身份，“退二线干部”。

    【同期】湖北省武穴市教育局原社管办负责人　田建文　：

    现在退二线了，叫做退二线干部。

    记者：退二线是个什么概念？

    退二线就是，一般来说就是，可以不上班。

    【同期】湖北省武穴市教育局原教师管理科副科长　柯昌国：

    退二线了。

    退二线是个什么意思呢？

    退二线的意思就是这样的，上班教育局的事情多一点，我们就去一下，如果教育局的事情不很多，就在家休息一下，看看书，来一些朋友接待一下。

    【解说】据了解，像他们这样的“退二线干部”，武穴市教育局共有４０名。

    【同期】湖北省武穴市教育局原教师管理科副科长　柯昌国

    你们工资待遇有什么变化没有？

    工资待遇，目前和上班的差距不是很大。

    【同期】湖北省武穴市教育局原社管办负责人　田建文：

    记者：像你们退二线以后，那个收入有没有什么下降？

    收入基本的工资照发，工资是照发。

    记者：就是和在岗是一样的？

    应该说基本是一样的吧。

    记者：那你这样，退二线还轻松一些？

    那从这样考虑，我们这个退二线，可能完全是土政策吧。

    【解说】田建文告诉记者，他是２０１１年底从市教育局岗位上退下来的，和他一批退二线的共３１人，现在基本赋闲在家。那么，是什么样的“土政策”让正值壮年的他们要退居二线回家，而工资又照样领取呢？

    【解说】武穴市位于长江岸边，是湖北省黄冈市下辖的一个县级市，全市共有教师８０００多名，学生十几万人。这座普通的６层楼就是市教育局办公大楼。２０１１年８月，４６岁的王卫平来到这里任教育局局长，他发现机关里人员年龄结构老化现象严重，于是决定参照２００２年的一个“老办法”精简人员。

    【同期】湖北省武穴市教育局局长　王卫平：

    记者：２００２年的是个什么政策依据呢？

    它呢也不能说是，政策依据肯定没有，它就是根据工作的实际，然后通过做工作的这种办法，就是让这些同志把自己的工作岗位让出来，就是这样的。

    记者：就是你们２０１１年这次调整是参照２００２年那一次？

    对，对。

    记者：２００２年那一次有没有政策依据呢？

    也没有，也没有。

    【解说】王卫平介绍说，２００２年武穴市教育局实行的“土政策”是要求年满５０岁的机关干部全部退居二线。于是２０１１年底，他们如法炮制，要求１９６１年１２月前出生的，也就是超过５０周岁的机关干部职工全部退居二线。这一批共有３１人，田建文、柯昌国都在其中。

    【同期】湖北省武穴市教育局局长　王卫平：

    有的同志呢，可能年纪大了，积极性不是很高，这种情况也有，所以有的时候，为了激活积极性，培养年轻人。

    【同期】湖北省武穴市编办副主任　李清格：

    这个局长还是有事业心，想增强局机关的这个活力，还是要从人员着手，要搞新陈代谢，没有新陈代谢这个机制啊，一个人到了一定的年龄啊，你比如说到５０岁，那个积极性很难调动啊。

    【解说】为了让这项政策顺利实施，教育局还给了这些退二线同志较为优厚的待遇。

    【同期】武穴市教育局原教师管理科副科长　柯昌国：

    记者：待遇如果有减少，你们退下来愿意吗？

    那我们就，那就可能有点想法，肯定有想法，你少我们工资，我们就上班。

    记者：现在你们愿意退下来，一个最重要的原因就是反正待遇不变？

    嗯。

    【解说】４０人“退二线”，大部分时间不上班，而且工资待遇又不变，那么这笔钱从哪里来呢？

    【同期】湖北省武穴市教育局人事科长　朱振宇：

    记者：那他们工资谁来发呢？挂那儿

    我们的工资都是按原来的供给渠道不变，供给渠道不变，我们教育系统都是财政供给工资，只要挂在事业单位都可以，这是过去形成的。

    【同期】李清格　湖北省武穴市编办副主任：

    （有没有给财政多增加些负担呢？）他的人员本身就是事业单位的，他就拿事业单位的工资，应该说，是符合政策的。

    【解说】全额的工资待遇，清闲的“退二线”生活，一些网友指出，这是典型的“吃空饷”现象。对此，武穴市教育局并不否认。

    【同期】湖北省武穴市教育局局长　王卫平：

    就是拿了钱你没做事，这不叫吃空饷吗？这样理解也可以。所以有时候，这也叫忍痛割爱啊。就为了整个事业、为了整个改革，有时候，说实话，这也可以说是改革的成本，付出的代价。

    【解说】如果４０人吃空饷是改革的代价，但为这代价买单的却是国家财政。据了解，武穴市教育局机关核定行政编制、直属二级单位事业编制为５４人，而目前实际在岗人员共７５人，加上仍然占有编制“退二线干部”４０人，全局共有１１５人，超编６１人，超过核定编制一倍多。一方面１００％超编，另一方面又有４０多人“退二线”吃空饷。一部分人占着编制不干活儿，而单位想用人却只能通过“超编”解决。调查中，不少人反映，教育部门超编现象是多年积累的历史问题，并已成普遍现象。

    【同期】湖北省武穴市教育局局长　王卫平：

    前面情况工作当中肯定也需要，当时确实是需要你进来，然后，时间长了以后，可能还有其他的需要，又要调另外人进来，进来时候是需要的，但是要退下去的时候，就没有这么简单了，所以它是一年一年积累下来，就是这样的情况就越来越严重了。

    【解说】一些网友指出，武穴教育局的“吃空饷”行为并非个案，而是不少地方都施行的法外之策。国家法律规定，男性到６０岁、女性到５５岁退休。但是，各地在此规定之外，常常还有关于干部退居二线的内部规定。比如，目前县乡两级部门领导干部常常规定到了５０多岁就要让贤，退居二线。

    【同期】湖北省武穴市编制办公室副主任　李清格：

    记者：这个有没有什么政策依据呢？

    这一个政策依据呢，我就不太清楚，但是从领导来考虑，他就考虑你这个人已经到了５０岁，这个基层的公务员你又没有多大发展空间，这个积极性方面可能就有点问题。

    【同期】湖北省武穴市教育局局长　王卫平：

    肯定这是一个很普遍的现象，甚至我可以这样说，肯定我们不是最多的，这一点应该是完全可以这样说。

    【解说】机关事业单位领导干部“退居二线”，却占编制“吃空饷”，这反映出目前编制管理体制和干部管理体制的弊病，干部“能上不能下”，一些有一定职务级别的干部不愿放下架子或没有能力去做大量事务性工作，被“退居二线”后又不甘心放弃以往的工资待遇，只好被照顾“吃空饷”。据了解，目前，武穴市已经组织政府办、监察局、编制办等相关部门成立调查专班，对市教育局人员编制存在的问题进行调查和清理。

    【同期】湖北省武穴市编制办公室副主任　李清格：

    初步的意见，一个就是要重申机构编制管理的有关规定，加强机构编制管理，第二个就是依法依规启动这个有关的问责程序，第三个就是要加大消化超编人员的工作力度，特别是事业单位的，你该是到哪个单位，到哪个单位，教育局机关这个现在混岗的这一部分人员，要进行清理整顿。既要保证工作的正常运转，同时也处理好这部分混岗的人员。怎么搞法，还要进一步研究一个意见。

    【主持人】要想根治“吃空饷”状况，光靠惩罚武穴教育局这一个机构是远远不够的，更不是把超编人员都清理出去那么简单。如果事业编制成为终身制，制度性的“吃空饷”就会成为某些人“内部粮票”。只有革除干部“能上不能下”的积弊，“吃空饷”这种隐性福利才会彻底消亡。感谢收看本期节目，再见！