新华网北京10月29日电 2011（首届）中国保障房发展高峰论坛在北京钓鱼台国宾馆召开。

图为国务院发展研究中心高级研究员高伟在对话环节发言。新华网 翟子赫 摄

    [陈凯星]下面有请国务院发展研究中心、高级研究员高伟先生发言。

    [国务院发展研究中心、高级研究员高伟]很荣幸参加今天的研讨会，刚才听了各位老总的发言都是一线的人员讲得很实，我是搞宏观的，我讲一点宏观的东西希望能对大家有所启发。我今天主要就保障房建设的宏观问题谈几点认识。当前保障房建设社会上普遍关注的问题主要是三个：一是融资；二是土地；三是后续的运营管理。就这些问题我们也在全国各地做了一些调研，就融资的问题我们有以下几点看法我跟大家汇报一下。第一是地方政府的融资压力比较大。为了解决这些问题地方搞了一些融资平台，这些融资平台有一个共同的特点：政府主导、专业化运作、国有非营利的。主要有以下几种模式：一是政府财政注资型；二是政府多样性资产注入型；三是政企合资的合作型。这些融资平台为当地地方政府融资缓解压力取得了一定的成效，但是还有一些问题也要引起重视，比如如何理清政府和企业之间的边界，怎么划清权责，如何提高资金使用效率还有如何在引进银行资金之外撬动更多资金进入保障房建设等等还需要在实践中不断完善。

    第二点体会就是保障房建设说是融资难实际主要是难在公租房和廉租房，重点是公租房。大家都知道经济适用房和两限房都是可以出售的，是产权相对比较清晰的，并且还有一些配套的收益设施，只要能够及时划拨土地，融资不是很大。棚户区改造也稍微好一点，棚户区改造后产权是归原来住户的，融资难度也不是很大，难的就是在产权不清的公租房和廉租房。在我们了解中按照现在的政策和租金水平如果不考虑贷款利息，按照现在的租金水平最快要30年才能收回本金，建成后的运营管理也确实是很大的问题，保障房建设从开发、运营到管理得需要几十年的时间才能逐渐完善好，这确实是一个困难的问题。要想调动众多的社会资金参与公租房和廉租房有一定的难度。

    “十二五”期间要想完善保障房建设，据我的体会还需要创建一些期限比较长的，十年、十五年的，成本比较低的比较稳定的融资渠道，这确实还要下很大的功夫。第三个我觉得保障房建设还有一个很大的体会就是明年的融资压力可能会比较大，目前全国保障房建设开工率很高，但是保障房建设工期据我们了解一般要两年多，今年开工还没有完工的保障房可能还需要进一步开工，明年还要开工1000万套，这两者加起来资金需求在明年肯定要有所扩大，如果没有其他有效的融资渠道，明年的资金缺口可能是一个比较大的问题。这都是我们调研当中的一些体会。

    下面我就对保障房建设融资如何完善谈几点建议。第一，必须加大各级财政对保障房建设资金的投入，对资金缺口比较大的地区应该逐步加大地方和中央预算的投资安排，确保投资渠道的比例和投入资金有所保障。中央安排专项资金的时候建议应该向中西部地区，向偏远地区有所倾斜。第二，建议创新一些融资方式，例如社保资金和企业年金投入保障房建设应该有更明确的要求，对于中央财政资金建议采取贴息、担保、补助的方式调动更多的资金投入保障房建设。第三是建议适度调整明年保障房建设的任务，只要能保证五年内3600万套的总量就行，这时候是不是可以适度调整一下呢？个人建议不一定很成熟。第四，要加强投融资环节的监管和风险的监控，确保融资平台资本金的充足。最后，就我们的调研也需要加强对保障房建设的质量检查。我们所调研的东西基本上就是这些，可能和各个一线的老总体会不太一样，只是提供一些宏观的素材，供大家参考。