新华社ＸＨＴＶ上海、郑州专电：（记者：俞丽虹、张梦洁、岑志连、张彩霞、杨静、别培辉）实施低保，困难群众生活得到保障（同期：书费也免了，孩上学有保障了。我们村里把这粮种现在都送到我家门，种地也有保障了）；低保制度，由单一保障向全面保障稳步推进（同期：进一步把老百姓所有可能遇到的困难，在其他的社会保障制度下可能无法解决的困难，都纳入到低保制度当中来）。敬请关注《新华纵横》----《春风送暖话低保》。
新华社记者：城乡居民最低生活保障制度是国家针对困难群众推出的一项民心工程，是国家社会保障体系的重要组成部分，２０世纪９０年代中期以来，低保制度从部分城市逐步扩展到全部城市，从全部城市延伸到所有农村，全面覆盖、全程惠及、全员受益的低保社会救助制度体系，使困难群众的生活得到了更好的保障。
今年３７岁的赵守清，住在上海市浦东新区花木街道。女儿在读初中，她和丈夫常年疾病缠身，无法正常工作。家里的日子过得非常拮据。
上海市浦东新区花木街道居民赵守清：那时候生活很不容易，我老公还要看病，还要吃药，很担心的。小孩啊什么的衣服我们都不买的，基本上不买衣服的，都是别人送给我们的衣服穿。基本上，我们不开销的，我们尽量不开销。
上海市浦东新区花木街道的工作人员得知赵守清一家的情况后，及时帮助她申请了社会低保金。现在他们每月能拿到１２００多元的低保金，还有各种粮油券、助学券等。逢年过节，街道的工作人员还经常提着米、面、油来慰问他们。
上海市浦东新区花木街道居民赵守清：现在生活就改善多了，信心也有了。我没有想到过，没有想到政府会这么好，还有这么多人会关心我，我从来没有想到过。
低保，全称“居民最低生活保障制度”，１９９３年６月１日在上海率先实行。家庭人均收入低于当时的最低生活保障线，都可以向政府申请社会救助。资料显示，１９９３年上海出台居民最低生活保障制度时，全市纳保人数仅６５００名。而到了２００８年，上海的城市救助人口达到了５．６％，基本上符合条件的困难人群都纳入到低保范围，做到了“应保尽保”。以赵守清所在的花木街道为例，目前这一辖区有２６００多困难居民领取了最低生活保障金。
上海浦东新区花木街道劳动保障事务所副所长 翟智宏：我们花木街道像赵守清家庭这样的低保户，整个辖区内有１２３８户，覆盖到享受低保的人群有２６００多人。２００８年我们整个花木街道辖区的低保金发放总共在６７０万元，平均要５０多万一个月。
翟智宏告诉记者，他１９９８年刚参加工作时，低保救助的对象还局限于无生活来源、无劳动能力、无直接赡养和抚养人的“三无”群体。而现在，低保的保障范围已全面扩大，凡是家庭实际人均收入低于当地最低生活标准的全部成为低保对象，并且低保户每月领取的生活保障费也在不断提高。
郑州大学公共管理学院副教授博士赵凤萍：最低生活保障制度它的建立，标志着我们由传统的社会救助，这样一种暂时性的行为，上升为一种制度的安排，那么，在这样一种制度安排之下，贫困人口它最基本的生活可以得以保障。
随着社会的发展，低保制度也在不断完善，１９９９年１０月，《城市居民最低生活保障条例》公布实行，全国所有城市都建立了居民最低生活保障制度；对困难人群的救助也从单纯的生活救济转为综合的“民生保障”，即对相对贫困群体的生活、教育、医疗、住房等特殊困难“应帮即帮”。
上海市浦东新区花木街道居民赵守清：今年（２００８年）１０月份，我看（病花）了３万块钱，（社会救助）拿到１万２多。３万不到，拿了１万２千多块。我自己（医保报销）５０％，这样算下来以后我就是能报销７０％，这样我的负担就减轻多了。
在保证低收入人群“应保尽保”、“应帮即帮”的同时，上海正努力推动“应业就业”，让那些具有劳动能力的低保人员，从依靠政府救济的“输血”型生活，走向自力更生的“造血”型生活。
上海市虹口区曲阳街道的龚月妹，３年前和丈夫双双下岗，一家３口靠每月１０００多元的低保金生活。在街道社保部门的帮助下，丈夫找到了一份小区物业的工作，她也成了一名女保安。
上海市虹口区曲阳街道居民龚月妹：当然非常满意的。非常感谢他们，感谢鲍老师，我们曲阳街道的就业老师的指导帮助。
龚月妹所说的鲍老师叫鲍刚勇，是曲阳街道的一名就业援助员，是街道里出了名的热心人，帮许多低保户解决了就业问题。在曲阳街道，像鲍老师这样的就业援助员有２４个。
上海市曲阳街道就业援助员鲍刚勇：假如３个人就吃低保的话，按照目前水平说不好听一点，就只有１０００来块钱。但是他们假如说一个人上岗的话，现在工资平均达到１０００多，还有奖金。如果２个人上岗的话，那它的工资就能达到２０００块以上，就在原来基础上翻了一倍，所以这个生活改善是很明显的。
上海市华东师范大学人口研究所副教授黄晨熹：消极的福利政策意思就是我只要给你发你钱，保障你的生活就好了。但是这个在很多西方国家的经验里面就会导致很严重的福利病。就是你的支出太大，政府就没有办法支撑。那么现在也提出来一个积极的福利政策，那么积极的福利政策里面的意思就是要把你的福利跟你的劳动力市场的行为去联系起来。
河南·新密
为了让低保政策惠及更多困难群众，２０世纪９０年代以来，国家要求一些发达地区在定期定量救助制度的基础上，开始探索建立农村低保制度。２００７年７月，国务院发出通知，全面启动农村低保制度。
新密市位于河南省中部，农业人口达６５万人。截至２００８年１２月，新密市农村低保对象达１０２２８户。今年３６岁的郑晓峰就是农村低保受益者之一，２００１年郑晓峰在一次事故中受伤，再加上两个孩子上学，日子过得非常紧巴。
河南省新密市岳村镇司家村村民郑晓峰：２００１年我出去开石打工，不小心把眼睛受伤，出现了失明，我家一切生活来源、经济来源都落入困境，家里根本就没有了经济来源，孩子他妈也是一身病，体质很差。
当地政府了解这一情况后，帮助郑晓峰申请了农村低保，每月每人发放的６０元生活补助极大地缓解了郑晓峰一家的生活。
河南省新密市岳村镇司家村村民郑晓峰：现在孩子的学费得到政府的帮助，学费全免，书费也免了，孩上学有保障了。
我们村里把这粮种、肥料现在都送到我家门，种地也有保障了，机器、收割村里都照顾，我现在是住也有保障了，生活也有保障了。
在新密市还有２１０００多人像郑晓峰一样享受着农村低保。记者在采访中了解到，近几年农村低保制度不断走向规范，由单一保障向全面保障稳步推进，构建了比较完善的农村社会救助体系，如：大病救助、享受助学基金、免费就业培训等，这些政策使低保家庭的生活水平得到了不断地改善和提高。
郑州大学公共管理学院副教授博士赵凤萍：你像中央政府一开始的时候，在２００７年财政投入的是３０个亿，那么，今年我们一下就增加到了９０个亿，通过这么多年发展，可以看出来我们国家这个制度建设这个步伐呢，在不断的加快，而且这个过程中我们的这个制度得以不断的完善。真正的给老百姓带来了实惠。使我们每一个人，尤其是贫困人口能够共享我们改革开放取得的巨大成果。
新华社记者：目前我国有城市低保人口２３００多万、农村低保人口３８００多万，低保制度正如一场春雨滋润着困难群众的心田。相信随着社会保障体系的不断完善，老百姓的日子也会越来越好。感谢收看本期《新华纵横》，再见！
