新华社记者  魏莘：近日，记者接到河南潢川县群众反映，3年前当地一个被视为“民心工程” 的涉及两万多亩耕地的土地整理项目，竟没有经过招投标就违法委托给一家土地整理公司进行策划、设计、勘察和组织施工，后来再次招投标后又宣布作废，导致该土地整理项目一拖再拖迟迟无法开工，严重影响了当地农民的耕种收益。为此，记者前往潢川调查采访。

    10月21日，记者来到牛岗乡高楼村，一进村口，县土地局树立的《牛岗等3乡（镇）土地整理项目分布图》就映入眼帘。分布图上显示，项目土地整理涉及牛岗、魏岗、来龙3个乡9个行政村，建设规模22238.55亩。一些村民对记者说，牛岗、魏岗、来龙3乡的土地整理已经喊了两三年了，但就是不见动静。

    河南省信阳潢川县魏岗乡高楼村高营村民组夏建明：2006年都下来了，土地整改到现在没有实施，俺们是种田为主，现在心里都有点急。一直盼望、一直盼望，现在听说二年，二年到现在也没有下来。

    河南省信阳潢川县魏岗乡高楼村来营组村民武保国：我们就等着国家的政策嘛。政策听说有项目，项目怎么下不来，不知怎么回事我们。

    河南省信阳潢川县牛岗乡高楼村跃进队村民涂方海：他这个设计也是比较可以的，关键是实施还得多长时间实施下来，这个问题是关键。

    土地整理，就是在村民原有的土地上实现“田成方、林成行、渠成网、路成框、旱能浇、涝能排 ”的现代农业耕作。村民涂方海给记者算了一笔帐：跃进村民组现有183人，是高楼村最小的村民组。需整理的宅基地、废塘、田埂大约50亩，一年按一季亩产800斤小麦和1000斤水稻、每斤8毛钱计算，1年能增收72000元。早一天实现整理，村民就能早一天享受到现代农业带来的实惠。而迟一年整理土地，村民就将损失7万多元。 

    河南省信阳潢川县来龙乡王寨村芦营村民组村民李继成：种麦的开始不敢种，为了说平整土地，牌子也竖起来了，标的日期也不敢种，在这儿望着，听说上面政策还没通知，说搞、搞，不搞了，俺都急，急，说了不搞了一年，一年耽误一年，你说这一年土地种不成，俺们这都荒着。

    河南省信阳潢川县来龙乡彭寨村廖大庄村民贾敏：多分点土地，老百姓种庄稼就指望着土地对吧，想多种点农田对吧。

“民心工程”缘何3年不开工

    据了解，土地整理后，牛岗、魏岗、来龙3乡可新增耕地1765.65亩，年净收益为227.09万元。那么，涉及数万农民利益的土地整理项目，3年来为何迟迟不能开工呢？记者在采访中了解到，牛岗等3乡土地整理项目是财政部2005年第一批国家投资土地开发整理项目，2006年获得国家财政部、国土资源部投资土地开发整理费用预算。2007年11月项目资金到帐。按照国家土地整理项目要求，资金到位后，1年内土地整理必须完工。那么，原本很快就应实施的项目，为什么迟迟没有动工呢？

    记者在潢川县土地局采访中注意到，牛岗等3乡的土地整理项目，未能顺利施工的主要原因，是因为招标出了问题。

    河南省信阳潢川县土地局土地整理中心主任 卢桂明：卢桂明：因为这个中标（公司）中间出了点问题。记者：出了什么问题？卢桂明：中标单位和厂家投标单位违背了招标广告，招标广告写得很清楚，说的这个2005年以来，就是这个项目不允许参加有不良记录的，有安全隐患、有不良记录的不允许参加投标。记者：就是整个过程因为经过我们了解，你都参与这个过程吧？是吧，当时在审核这个中标人资格的时候，包括后来公示期间都没有提出这些问题，为啥公示之后，作为业主方，你们才提出这个问题？卢桂明：嗯。就是它是在招标文件里面规定的不允许有不良记录的厂家，所以这个就是因为大成公司没有严格把关。

    卢桂明所说的大成公司是这次招投标的代理公司，对于没有严格把关的说法，大成公司副经理蒋西涛却认为所有程序都是在严格的法律程序下进行的。

    河南省大成建设工程咨询有限公司副经理 蒋西涛：咱是在它县政府的、潢川县政府有个领导小组，一个县长带队的领导小组和他的检察院、监察局监督下进行的，按照法律程序走的。

    蒋西涛告诉记者，大成公司于2008年6月2日与潢川县土地局签订了此项目的《建设工程招标代理合同》，7月26日开标后，潢川县政府便将中标结果在河南招标网上进行了公示，7月31日在公示期满无异议的情况下，大成公司随即通知了中标公司：河南泰宏房屋营造有限公司、新浦建设集团有限公司和河南新长城建设有限公司。然而，让大成公司没有想到的是，一个月后他们竟然收到了县土地局解除合同的通知。

    河南省郑州市大成建设工程咨询有限公司副经理蒋西涛：我们代理工作已经全部完成了，在公示期间也没有提出疑义，在（2008年）9月2号、3号，他们（县土地局）给我们发个（解除合同）通知。

    县土地局在《关于解除招标代理合同（协议）的通知》中认为，此次招投标因大成公司把关不严，推荐的9名中标候选企业分别存在安全、质量事故或通报批评等不良记录，违反了土地部门的要求。面对县土地局给出的答案，大成公司无法接受。

    河南省郑州市大成建设工程咨询有限公司副经理蒋西涛：评标结果我们都及时向他们的领导都汇报了，他们都没有意见。因为他们监督得很严格，招投标很严肃，包括专家吃饭都不能出那个评标室。

    对于县土地局“招标作废”的通知，中标的泰宏和新浦公司负责人告诉记者，公司虽然在2006年被许昌建委和南阳建委通报批评过，但不属于不良记录类别，更没有被列入“黑名单”，这只是潢川县政府的托词。

    新浦集团有限公司项目经理 马宁：从一开始我们是正常投标，然后投了标以后现在就是我们得不到答复，也得不到答案，其实我们下边掌握的情况是它们（潢川县政府） 3年前，与北京这个张总出了一个委托工程承诺书，那么，我们一直在想既然它们3年前就内定了，那为什么招标公司还让我们去报名，去交这个费用去交那个费用。我觉得就是欺诈。

    为了进一步证实潢川县政府早在2005年就与北京华沃公司签订委托协议，中标人还向记者提供了这份《委托承诺书》。而国家招投标法明确规定，50万以上的项目，必须进行公开、公平、公正招投标。那么，为什么华沃公司没有参与这次正式的招投标呢？采访中记者得知，由于华沃公司本身没有招投标的资质，因此，没有参加2008年的正式招投标。而当招投标结果出来后，潢川县政府又为了兑现曾经的许诺，协调两家公司共同实施此项目，当协调失败后便出现中标公司投标作废的通知。

    河南省信阳潢川县土地局副局长 周龙河：周龙河：可能考虑有这个情况，就是说争取一个事情不容易，想着对方（华沃公司）既然跑几个项目，人家肯定也有一定的费用，也牵涉到一些精力，政府可能是认为把项目能够到潢川，早期能定下来，可以说对他们得有一个说法。

    新华社记者 魏莘：由于县政府在招投标上出现的问题，致使国家惠民利农的一项好措施3年来一直无法实施。在国家三令五申强调重视三农问题的今天，我们希望当地政府尽快解决这一问题，尽快让当地百姓种上整理好的农田，增加收入。感谢收看《新华纵横》，再见！