江大叔是郑州市的一位低保户，主要家庭经济来源就是自己每月领取的低保金和妻子做交通协管员600元的收入，这些钱不但要夫妻俩的维持生活还要供养正在上大学的儿子。去年5月开始猪肉价格带动的食品价格的上涨，让他们有点吃不消了。

    正在江大叔一筹莫展的时候，去年5月，他忽然发现，自己的低保存折里多了180块钱。而这是郑州市物价局运用价格调节基金按月发放给全市低保户的“猪肉补贴”。

    江大叔：一共补了三次，每次180。

    每次180元的补贴，看着不多却解决了不少低保户的大问题。与江大叔同住一个院的赵女士一家没有固定的收入，赵女士的丈夫还患上了重病，生活不能自理。她每个月领取到的这180元补贴，几乎相当于他们家一个月的生活费了。

    除了运用价格调节基金补贴困难群体生活之外，郑州市还利用价格调节基补贴养猪企业，促进生猪生产，平抑制物价。这里是河南省畜牧局直属的一家养殖场，饲养生猪近万头。河南市场上的猪肉很大一部分就来自这个养殖场。按理说既有规模又有市场，养殖场应该效益不错，可在去年，这个养殖场却经历了一段前所未有的困难时期。

    鲁经理：那时候真的是打碎牙齿往肚子里咽。06年上半年，那时候原料成本是7块。那时候毛猪成本最低的时候是5。8，明知道每只猪要赔200块左右，但是不能收手。

    在这时，政府出台了对他们的补贴政策：每出栏一头猪，给40块钱左右的补贴，这大大减少了养猪户的损失，也激发了他们养猪的积极性。不仅如此，价格基金的补贴还是救活了一批濒临倒闭的养猪场。

    鲁经理经营的这家养猪场规模不大，去年全球粮食价格上涨，而猪肉价格却维持不动的时候，他的养猪场也赔了几百万元，几乎无法维持了。而就在这个时候，郑州市物价局和郑州市商务局带来的一份合同，使鲁经理的养猪场有了的希望。根据合同规定，无论未来猪肉市场价格是跌是涨，政府都会按合同规定价格对企业养殖生猪进行收购，以保障养猪企业不受损失。而在猪肉价格上涨的时候，养猪户也有义务为政府提供一定数量的平价猪肉，以保证猪肉市场的供应。

    记 者：您要是把猪肉按市场价格低的价钱卖给政府，会不会觉得亏？

    鲁经理：一是签过合同就要履行合同，这是我们的职责，另外在市场价格低的时候，我们有一定的保障，并且政府已经提前支持我们用价格调节基金发展了生产。

    张羽：去年郑州物价大幅上涨的时候，郑州市主管物价工作的李市长告诉我们，他的他的压力大极了。因为他们同时要面对着三个问题，一个是要保证市场的供应，不要重要产品出现断裂。第二还要控制物价，物价的水平可能要让老百姓接受的程度。第三个还要组织好生产和经营者，让他们正常的生产和经营，并且使他们有利可图。有时候这三者之间会发生一些矛盾。

    张 羽：没错，你要是稳住物价，经营者可能不愿意经营，因为他不赚钱，赚钱少了。

    李市长：对，所以我们就从去年5月份就开始采取了一些应急的机制，采取了一些补贴的机制，效果逐渐的好转，当然有时候我们是在摸索着，还不满足，我们就又储备，又储备对低收入者有影响了，我们就动用价格条件，对低收入者进行补贴，所以去年感觉到压力挺大的。

    张 羽：您是把收入补贴给低收入者。

    李市长：对，低保户、养老金退休职工，以及一些大中专学生等等。

    张 羽：我们有一个价格补贴基金，在去年这个基金用了多少钱？够用吗？

    李市长：去年我们一共动用了价格基金是一亿六千万，我们当年的收入大概是一个亿，当然我们还动用了历年的节余，价格调节基金主要是根据当年企业市场价格的上涨情况和居民收入的提高情况而定的，所以物价局、统计局还有民政局，个个都在进行监测，当价格的上涨幅度超过了居民的收入幅度，特别是低收入的提高幅度以后，我们才动用价格基金，对他们进行补贴。

    张 羽：这种补贴会持续到什么时候呢？

    李市长：我们有一个动态的监测，今年第一季度还要继续实行，第二个季度呢看看价格的水平，并根据居民的收入水平，看看会保持什么样的关系，如果价格水平下来了，居民收入水平上去了，这个价格补贴就会暂时停止。

    张 羽： 随着这几年房价的不断上涨，住房问题也越来越成为社会关注的一个焦点问题。怎么样才能让普通百姓的住房条件得到改善呢？在这次的政府工作报告中，第一次全面论述了政府在解决居民住房问题上的责任。今后，政府要加大针对中低收入家庭的保障性住房的建设，从而改善普通百姓的居住环境。

    1998年经济适用房的正式开始，也就意味着住房开始逐渐走向市场化。随着市场化的进行，保障性住房的建设也随即开始。这几年，市场商品房价格不断上涨，政府针对中低收入家庭建设保障性住房的投入也在不断加大。青岛市是全国保障性住房建设比较早的城市，现在，很多家庭已经通过保障性住房，改善了他们的居住条件，一起来看看青岛的做法。

    记者：这里是青岛市市北区的一个普通的居民小区，在这个小区里有这样一幢新建的楼房。和小区里其它的楼房不同的是，这个楼房是青岛市所建起的第一批廉租住房。现在，很多住房困难的低收入家庭已经搬进了这样的新家。

    崔百风一家三口，丈夫和儿子的身体都不好，也一直没有工作，全家的收入主要就是每人每个月300元钱的低保。这次搬新家，在一些好心人的帮助下，还添置了很多新东西。

    崔百风：跟过去租人家的房子相比，这可是变化非常大。一个天一个地，我和孩子他爸，邻居来的时候，我说我现在掉到福窝里了。你看我们三口之家现在过的日子很滋润，很好，首先不用以后到处搬家了。

    记 者：像这个房子一个月的租金需要掏多少？

    崔百风：40几块钱，不到50。

    青岛市1998年开始实施廉租住房政策，多年来一直采用住房补贴的办法。从1996年开始，青岛市开始调整保障住房政策，加大了廉租住房的建设。

    2007年8月首批廉租住房开始建设，崔百风得到了居委会的通知，开始申请廉租住房。按照青岛市的有关规定，申请的第一步要从户口所在地的居委会开始。

    青岛市鞍山路社区居委会副主任吴振华：

    申请之后，三天之后，我们组织社区的人到他家里进行调查，调查以后回来再进行评估，评估之后再进行公示，公示三天之后如果符合条件，没有什么举报的或是异议的，就叫他准备材料。准备好有关的材料之后，申请人的情况将全部进入这样的档案之中，上报到街道办事处进行复查，然后把档案递交到区廉租住房保障中心。
青岛市市北区廉租住房保障中心办公室主任梁树培：

    我们区廉租住房保障中心主要对这些符合条件的家庭进行复核，复核以后进行公示，公示完了以后，按照困难评分标准进行排序，然后公开摇号，进行入围

    经过区里的审核，申请人的材料最终报到市住房保障中心，申请过程就算完成了。

    青岛市保障住房中心刘副主任：

    我们进行房屋实质性地审核，审核完之后我们在全市进行公示，公示15天。应该说通过这些手段，基本可以保证来申购的这些人群是符合购房要求的，使这些真正需要房屋的人能够得到保障

    这次青岛市发放廉租住房，通过排序，摇号。全市共有400个家庭拿到了新家的钥匙，崔百风有幸成为了其中的一个。

    在青岛市的保障性住房体系当中，除了廉租住房，经济适用房是另一个重要部分。家住李沧区的房义生一家三口，每个月的收入不到三千元钱，结婚以后就一直和父母住在一起。

    2007年，在房义生家附近，盐滩经济适用房项目开始建设，符合条件的房义生立刻就进行了申请。

    房义生：这次申请是春节前，2007年底。现在是等着摇号呢？等着摇号。

    虽然现在最后的摇号还没有进行，房义生也不知道能不能买上新房，但保障性住房的建设毕竟让他们看到了希望。

    房义生的父亲：政府做了这一步，大家就觉得有希望了，用不了几年就可以实现了。

    记 者：生活有盼头了？

    房义生的父亲：对，政府现在这个工作的力度越来越大了，对这部分低收入家庭，我三个儿子，他们的收入都一般化，这样看希望越来越大了

    从1998年到现在，青岛市通过经济适用房共建设了10万户低收入家庭的住房困难问题。而仅在2007年，青岛市就完成经济适用房建设70 万平方米。

    记者：廉租住房、经济适用房解决了城市中低收入家庭的住房问题。但是在城市中，还有很多中等收入的家庭。按照他们的条件，既不符合廉租住房和经济适用房的申购条件，同时又买不起城市的商品房，这就是我们常说的夹心层。那么对于这部分家庭该怎么办呢？为此，青岛市推出了限价商品房。

    在建设的国通嘉苑就是一个限价商品房项目。

    刘副主任：这个项目是我们青岛市今年刚刚推出的限价商品房，建筑面积是23000平方米，一共是252套房子。计划是今年年底交工。

    出租司机李强的家就住在出租司机李强的家就住在国通嘉苑的旁边。他现在住的是父亲单位分的这个建于上世纪七十年代的筒子楼。由于当时的条件所限，卫生间建在了楼道里，是共用的，也没有厨房等配套设施，生活十分不便。

    李强：买房子其实早就有这个想法，但是在家里说了不算，老人比较保守，总是等等看，等等看，看看房价能不能再便宜点，一直就拖下来了。

    根据他们家的情况，不论是面积，还是收入都不符合经济适用房的条件，而同时又没有购买商品房的能力，属于典型的夹心层。今年限价商品房项目国通嘉苑刚开始销售，他就立刻进行了申购。

    李强：填表，写了申请，再通过摇号，现在已经逐步办好了。

    买上了房子后，李强就经常到工地看看。

    从去年开始，我们在全市范围内大面积进行了城中村改造和旧城区改造，我们称作两改。去年通过两改我们拆迁了两万一千户，也就是说拆迁的这两万一千户居民将要根本上改变他们的整个住房水平。这里面包括正常的居民的住房水平的改善，也包括一部分中低收入家庭的居民住房的改善，去年我们已经搞了18片，两万一千户，今年我们又搞了24片，两万四千户，通过这个大面积使居民的住房水平能够有一个大的改变。

    刘洪玉：我觉得这在青岛应该说是一个非常好的实践，因为现在从可持续城市发展的这种理念出发，一般首先要提倡要重新利用，那么如果说从总体上来看国外怎么去解决这个住房问题，我觉得有很多的经验，每个国家都根据自己国家的国情的特点然后建立了这种相应的制度，那么比如像新加坡，它实际上通过它叫HDP住宅，也叫公屋，结合他们的公积金这种制度，然后提供了新家坡全部住房的85%，也就是说在新家坡大概有85%的家庭是住在由政府提供的这种住房里面。那么我们香港特别行政区主要是通过廉租住房和居者有其屋计划的住房来解决住房问题，那么住廉租房大概占香港31%左右的居民，然后居者有其屋计划住房大概解决了16%、17%的居民的住房问题，两个加起来差不多49%。

    张羽：相信青岛市的尝试和经验一定会给各地地方政府部门启发！有了住房，我们再来谈就业。总理在政府工作报告当中讲到，要把我们的失业率控制在4.5%以下，劳动和社会保障部的负责人介绍说为了促进就业，政府将要从六个方面来努力加强工作：其中很重要的一条是——推进面向全体劳动者的职业技能培训制度，解决结构性就业的难题。所谓结构性就业，就是有一批劳动者找不到工作岗位，但是也有一批企业招收不到具有一定技能的合格的劳动者。这种结构性的矛盾只能通过加强对劳动者的技能培训来解决。让我们先来看一下结构性就业难题是怎么产生的。

    结构性就业难题的出现，是我们确立社会主义市场经济体制以后，伴随着我们的工业化进程，特别是近十几年高新技术的发展，信息化过程中日益凸显出来一个现象。在工业化程度发展较快的行业，尤其是机器制造行业，包括依靠信息化来提升的一些工业，企业需要具有一定技能，甚至高端技能的劳动者，但是现在，具有一定技能的劳动者还是比较匮乏的。对于这个现状，中国劳动关系学院的教授李德齐曾作过专项调查。

李教授：在我们的近一亿的工业企业当中，就是我讲的各类企业，包括国有企业，包括外资企业，包括私营企业，高端的具有一定劳动技能的劳动者的比例，特别是高技术工人，比例是很低的，大约是3.5%左右，不到4%，但是在一些工业化市场经济国家，就是我们讲已经进入到后工业时期的这样一些国家他们高端的技术功能的比重已经超过40%，这样从我们国家的整体上来看，一方面就业压力是空前，但是另一方面我们有一些新出现的一些，随着工业化的进程包括一些科技的发展形成了一些岗位，但是这些岗位需要的是一些需要技能的劳动者，这就那么是形成了我们，一方面就是大量的人有待于就业，另外一方面我们一些岗位却缺乏这样的一些具有一定技能的劳动者，就是我们说的结构性失业。

    根据中国的劳动普及年鉴显示，目前我国13亿人口中，劳动力人口占到7.6亿，而7.6亿中有4亿多在城镇，包括乡村的乡镇企业和私营企业。根据每年新增的劳动力数量，社会需要提供的就业岗位大约是一千万个左右。更为严峻的是，在十一五期间，一部分农村的剩余劳动力，将陆续的分离出来向城镇转移，这个数量大约近一个亿。

    李教授：结构性失业我想是解决中国就业的一个，在就业当中是我们必须要关注的一个更深层次，应该说带有企业发展或者整个社会发展，推进社会发展的一种战略性的问题，过去我们只是说有业可就，有岗位，有劳动者能够不断的输入就可以了，实际上我们看这个结构性失业始终是存在的，伴随着这样一个进程始终是存在的，我想结构性失业除了一个岗位本身，还有一个就是要解决，这些岗位所需要的劳动者从哪来，劳动者的技能谁来给他提供，当劳动者进入这个岗位以后，在随着企业后续的发展当中，这个企业本身的技术和操作技能对员工又有什么样的要求，所以这个始终是伴随着就业过程当中的一个永恒的话题，所以作为一个人力资源的强国，我想劳动者的综合素质，特别是技能的培养是至关重要的。

    根据劳动和社会保障部的十一五发展规划，十一五期间要在全国组织实施五个专项的计划，其中第一个专项的计划是要实施新技师的培养带动计划。要用五年的时间在全国培养190万名高级技术人员，同时要培养700名高级技工。第二项计划是实施失业人员的再就业计划，在五年的时间里要对2000万下岗失业人员进行技能培训，合格率要达到80%以上，再就业率要达到60%以上。第三项计划是能力促就业的计划，计划在五年的时间里对200万城乡劳动力进行能力的培养，通过提升劳动者的能力来达到提升他的就业能力，这样一个创业培训的计划合格率要达到80%以上。第四项计划是要进行农村劳动力的转移培训计划，也是要在十一五期间，通过五年的时间要对4000万农村转移劳动力实行技能培训，来提高进城务工人员的职业能力。第五项计划，劳动部计划要进行国家技能资格导航，也就是要加大国家职业技能培训工作，职业的技能鉴定工作。

    张羽：我们可以看到政府对劳动者技能培训的重视和投入，那么在职业技能培训这个工程中，还应该有哪些力量与政府形成合力呢？

    沈琴琴教授：作为政府来讲，首先应该加大对资金的投入。另外我觉得从目前我们中国实际的情况来看，加强舆论的导向也是很重要的，中国这样望子成龙的观念，长期就形成了好像必须要大学生，现在大学生还不够，必须要研究生，所以我觉得舆论导向上还要强化知识光荣、劳动光荣，作为一个普通的劳动者也很光荣，而且要真正引导年轻人，挖掘他个人的工作职业的这种兴趣，而不只是千军万马走独木桥，舆论的导向。另外还要加强对企业的引导，企业有责任、有义务要培养高级的劳动技能人员，因为按照我们国家的规定，企业的要在职工教育经费中间要按职工工资总额的1.5%到2.5%来提取职工教育培训经费，而且提取的这个教育培训经费应该用到劳动者身上，但是根据劳动和社会保障部的调查，大体上有相当的一部分企业都没有严格按照这样一个规定去做，并且在60%的企业中间，就是它使用的经费，提取出来的经费只有20%，甚至不到20%才用到职业教育方面，所以这样也引起了企业在培养人才方面发挥不了它应有的作用。

    张 羽：我手上拿的是今年1月1日开始实施的《中华人民共和国就业促进法》。在这部法律里，就政府和企业在职业教育和培训中的责任做了明确的法律规定。相信随着它的实施，存在结构性失业的劳动者能够通过培训和学习找到合适的工作。今年在两会上还有一个热议的话题，那就是居家养老 。居家养老被提出并屡屡被强调，除了我国老年人的养老服务需求庞大，而我国机构养老的资源不足之外，还有一个重要原因。那就是：老年人自己也更希望留在家中养老。据老龄办的统计显示，85%以上的老人都有选择居家养老的意愿，他们更希望在家里获得服务，拥有归属感。看来，无论是客观情况，还是主观要求，居家养老都时不我待。那么，接下来的问题是：究竟如何开展居家养老呢？让我们来看看宁波，这座城市早在4年前，就开始实施居家养老服务。

    宁波市海曙区的周阿婆今年91岁了，老人身体不好，有心脏病，常常需要吸氧气，去年开始腿脚也不灵便了。还好，五年前，她家里来了一位小徐来到周阿婆的身边。

    周阿婆：拖地板、扫地，收拾屋子，除了内裤，我身上什么衣服都是她洗，这个人很规矩的，每天一个小时，有时候超过一个小时。

    小徐是当地一个非营利组织派到周阿婆家里的居家养老服务员。虽然徐小妃每天为周阿婆服务只有一个小时左右，但是老人因此生活上舒服了很多。

    记 者：还需要什么服务吗？

    周阿婆：老实说，现在政府对我们这么好，我就是想多做几年人，其他要求都不好再提的。

    周阿婆33岁就守寡了，三个子女都在外地，难得有机会来探望老人。周阿婆经济拮据，目前的固定收入是每月550元的劳保。民政部门每年补贴八百元，还有善心人士和她进行结对认养，每年也有三百元，但这些收入，和子女孝顺的钱也还常常不能负担她越来越多的医疗费用。这样的生活条件，使周阿婆在2004年，被宁波海曙区政府纳入了首批“居家养老试点”的服务对象当中，得到每天一个小时免费的家政服务。

    小妃：老太太都挺好的，给我压岁钱，我不要。还有一个九十岁的老太太，给我两百块钱，都是十块的，给我钱，我不要，我不要。政府给我钱了的。

    海曙区这样一种居家养老服务，被称为“走进去”，也就是服务上门！这是不是海曙区居家养老的全部涵义呢？不是。能享受这个“走进去”服务的老人，是有条件的。这张表，叫做政府购买服务对象增补表，是老人在享受“走进去”服务之前必须要填写的，填写人，是居委会工作人员，老人如果希望得到政府埋单的居家养老服务，这张表上的内容就得被审核过关。表上的内容有，出生年月，住址，经济来源，户口所在地，个人基本况，还有子女的经济收入状况，需求服务等等。宁波市海曙区要从这张表格上来看，老人是否满足三个条件：一、80岁以上高龄老人，二，经济困难，是低保户或者低收入者， 三、无子女，或者子女不能实施有效照顾的。在满足了这三个条件的基础上，政府才出资去为老人购买服务。当地政府形象地称，这种服务是“托底”或“兜底”服务。这样的服务不是为所有老年人准备的。那么，其他老年人，他们也需要居家养老的服务，他们又如何被服务呢？

    宁波市海曙区的尹江岸社区，是当地典型的一个老小区，老年人比例很高，占居民总人数的18.6%，其中特困老人有364人，但是满足海曙区政府购买服务的对象只有31人，剩下的老人由于没有完全满足政府“托底”的三个指标，就集中在这个归属社区的居家养老日托所。老人们可以在这里一起聊天解闷，享受社区组织的各种文娱活动。不过，在这里接受服务的老人不像“托底”的老人一样完全免费。如果要在这里就餐，需要老人自己负担一部分费用。

老人：我们就居家养老，这里吃，中午可以休息，吃饭很好的，一餐饭一个月只有一百块钱。

    记者：每个月100块钱。

    老人：一百块钱，吃两餐两百块钱，菜也很好，你中午看一下我们黄鱼，肉，菜很好的，吃的胖胖的，很开心的。

    当年最早策划居家养老模式的民政局许局长说，这种政府和老年人共同购买的服务叫作“走出来”。 “走出来”的模式其实比政府购买服务“走进去”的模式更普遍适用于老人。

    “走进去”，“走出来”，这两种形式构成了宁波市海曙区的居家养老服务建设全局。从这项服务当中，我们看到了各种不同角色：有作为服务对象的老人，有出劳务的服务员，有出资金的政府等等等等。那么如果按照这个服务链条的话，服务员是不是就成为归属政府的吃公粮的公务员呢？这项服务的直接管理者是不是就是政府呢？其实还不是。这里头还有一个我们未提及的机构，一个很重要的组织，一个非营利组织，在海曙区，它的名字叫作：居家养老服务社。它才是真正连接这项服务三端的桥梁和纽带。它的出现，才使这项服务模式真正形成。

    崔德海，就是招募居家养老服务的人。他建立的机构叫作：居家养老服务社。

    崔会长：按照过去传统方式办养老机构，这个肯定是不现实的。经济情况也不现实，还有来讲，我们海曙区寸土寸金的地方，你拿出这种地方来也不现实，所以是，无论从经济条件，从还有一个问题，老年也并不是都想到养老机构来。

    崔会长说，他所在的非营利组织虽然属于民间性质的机构，但要想把居家养老服务做好，必然需要政府的扶持。

    区长：实际上，我们政府所花的只是很小的一笔钱。

    宁波海曙区区长透露，他们一年财政里面安排居家养老的经费大概在200万以内。实际上是一本万利的做法。因为在海曙区享受“走进去”的服务老人只有六百位，有三万老人享受的是“走出来”的居家养老服务，这些人如果不在家养老，而去养老机构的话，政府的投入将是巨大的。

    此外，在市场经济的今天，宁波海曙区妙招迭出，让居家养老服务市场化，让企业进入这个领域。

    民政局许局长：市场他本身目前会瞄准你盈利的空间，他也会去做一些他所能做的一些事情。

    宁波市给老人家里配备的一个“一键通”电话机是当地尝试部分养老服务市场化的一个典型事例。在紧急状态下摁住一个键8秒以上，或者碰掉话机听筒，老人的信息就会马上汇总到一个“81890”电话服务平台。紧急施救已经有3万多次。

    老人们所有的需要可以通过这个电话，向服务平台要服务，而电话平台已经和当地有信誉的企业联盟，一部分企业有义工可以为老人上门服务，有的则收取低廉的费用，以此来培植自己的社会信誉度。当地政府认为，这样的一种探索，是市场化的先机。

    张 羽：物价，住房，就业，养老，各地各部门都在解决这些民生问题上千方百计地探索尝试，因为有今天这些先行者们的启发，所以我们相信和期待着还有更多的经验，更多的创意，更多的智慧。