新华社记者陈兵：

    近年来，随着城镇建设的快速发展，许多农民失去了土地，成为失地农民。这些失地农民的安置和生活保障，成为两会上代表委员关注的热点话题。

    全国人大代表中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成：

    那么（农民）一旦失去了土地，意味着所有的生活成本它都要成倍地上升，所以他的收入从何而来呢？如果没有相应的就业单位，那么他就马上陷入到困境里面去了。如果没有养老保险，老了怎么办？没有医疗保险，病了怎么办？没有跟城市居民一样的社会救助系统，他遇到特殊困难怎么办？所以一个个严重的问题，就是失地农民失去土地，后顾之忧会成倍地增加。

    全国政协委员孟宪来：２００４年，国务院发了一个文件，就是２８号文件，这个文件确定了一个基本制度，就是保证被征地农民呢，这个长远生计要有保障，被征地之后的生活不降低，这样基本的一个制度。

    就业是民生之本。为了让失地农民“失地不失业，生活有保障”，近年来各地探索出不同的路子，解决这些失地农民的后顾之忧。在四川，各地政府把就业促进行动摆在了突出的位置，层层落实，分步实施。

    老师：凉粉、豆腐都要过一遍水，把石灰味道去掉。过一遍都要放油，放点油进去，保温。

    学员：（感觉怎么样？）熟悉。

    问：（熟悉？就跟在家里一样？）

    答；对，肯定是跟在家里一样。

    问：（培训的效果怎么样？）

    答：感觉良好。

失地不失业

    这是一场特殊的培训。学员们都是成都市龙泉驿区山泉镇的失地农民，他们有的是来学一门手艺，有的是想把自家的农家乐办好而多学一点东西。

    龙泉驿区是成都一个郊区，成都经济技术开发区就在区内。开发区的发展需要大量的土地，也就产生了大量的失地农民。离开了世代谋生的土地，他们更多地是面临着生存的挑战。

    成都市龙泉驿区龙泉镇增产村汤素蓉：当时失地的时候，我觉得我种田种得很习惯，当时还是有点害怕，进厂的时候。

    如何让这些失去土地的农民尽7快自立自强，培训成为了一种催化剂。龙泉驿区本着“就业优先、保障并重、积极维权”的原则，开展了农村劳动力引导培训、创业培训、农民工培训等多种培训活动。这些昔日拿惯了锄头、种惯了地的手开始拿起早已不熟悉的笔，参加培训考试，去为自己争得一片新天地。

    成都市龙泉驿区山泉镇大富村冯秀琼：政府给我们提供了多方面的培训，厨师啊、家政啊，这些都提供了，都搞了培训的。我们学得还是可以，老师讲得也还是可以。

    更重要的是，在由农民向市民转变的过程当中，他们体会到了跟以前大不一样的感觉，新的人际关系在他们中间培育起来。

    成都市龙泉驿区龙泉镇增产村汤素蓉：出来工作还是心情比较好，大家同事间开开心心就过一天了。

    成都新东方应用技术学校副校长孙似洪：通过学习以后，学到了技术。他们觉得，我自己学到了这门技术，不仅仅是为自己，还可以服务大家，积极性是很高的。

    与此同时，“全国百强县”之一的四川省双流县也从２００３年起，计划５年之内每年投入１５０万元将全县４０多万农村青壮年劳动力轮流培训一遍，让他们每一位都掌握一门以上的劳动技能，为从事现代农业和适应城市二三产业需要打下基础，以让众多的农业人口资源转变为人力资本。

    全国人大代表四川省副省长张作哈：失地农民的问题我们四川省委省政府十分地重视，比如说我们在土地收益金当中，要用一部分钱来解决失地农民的问题，另外就是城乡统筹当中，农民向城市集中，工业向园区集中，土地向规模化进行集中。这当中，农民也在里面，比如说这个打工啊，从事其他的劳务，也可以获得收入，所以失地农民的问题会解决得越来越好。

    数据显示，２００７年，四川省安排资金１８亿元，重点解决城镇新增就业５２万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业２５万人。与此同时，教育资助行动和农民工培训行动也分别安排了３３．６９亿元和３．７５亿元，使数千万群众从中受益。

    引黑转场

    甘肃省永靖县位于黄河上游，我国自行设计建造的第一座大型水库刘家峡水库就在县城西南１公里处。２００５年，为了改善当地旅游基础设施，大力发展旅游产业，永靖县在刘家峡镇刘家峡村黄河南岸开始新建一处集旅游、商贸、住宅为一体的“川南新区”，需要征地４５０亩，刘家峡村有１６０多户农户的土地在规划之中。

    刘虎是刘家峡村的一位普通农户，他们家的１亩多水浇地就在“川南新区”的建设用地范围内。刚开始听说要征地，和其他村民一样，刘虎心里很犯愁。

    甘肃永靖县刘家峡镇刘家峡村村民刘虎：当时确实想不通的人也多，像我１亩３分地当时的经济收入就是几百块钱，１亩３分地收入七八百块钱。

    最终，县上开出的条件打动了村民们。

    甘肃永靖县国土资源局土地执法大队大队长李志彪：１亩地给老百姓１００平米的铺面，另外就是征一补一，县上就是拿出一部分钱，给征地的老百姓返还一亩地，另外第三一种就是市场，县上综合开发一处市场，给被征地的农民，这样的好处是，比原来的好处是，原来只是货币形式的安置，这样通过三种方式，被征地农民长远的生计就有了保障。

    ２００７年初，川南新区的商业街建成后，刘虎分到了一处１８０平方米的上下两层商铺。刘虎把这个铺面出租给别人搞餐饮，一年收房租将近４万元。加上刘虎自己经营的一处茶园和一处台球娱乐室的收入，刘虎一家四口全年的收入达到了５万多元，日子过得红红火火。

    甘肃永靖县刘家峡镇刘家峡村村民刘虎：确实好，政府的这个征地确实对我们农民来说就利益相当大，我们整个刘家峡村洋楼全部盖上了，整个（生活）全部过上小康水平了，全部好了现在。

    引黑转场

    温泉镇位于北京市海淀区西北部。随着小城镇建设的推进和城市化进程的不断加快，大批的企业到温泉镇开发建设。许多失地农民转为了城镇居民，并在政府的帮助下找到了新的工作。

    北京市海淀区汤泉镇卫生院保洁员徐淑兰：

    收入好像提高了点，原来在生产队时挣６００多块钱，现在是７３０，最低生活保障，然后还给你上保险。主要是有保险这一块，到时你老了以后有保障了，是吧。

    从占地补偿的长远规划，到失地农民的再就业培训和服务，再到失地农民的各种社会保障，从中央到地方，各级政府在失地农民的安置和保障上做了许多的工作，也取得了巨大的成绩。然而，随着城市化进程的日益加快，这项工作还任重而道远。

    全国政协委员孟宪来：被征地农民的社会保障，一定要给落实才能征地，不落实是不能批准的，不能批地。再比如说留地安置啊，社会安置啊、农业安置啊，这个途径也越来越广泛了。

    全国人大代表　中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成：后边的后顾之忧，还要通过统筹好的城乡就业，按照我们政府工作报告里面所讲的，建立规范统一的人力资源市场，把他们纳入到这个市场里面来，并且采取优先考虑和倾斜的政策措施。同时就是我们的社会保障制度，这个一定要加快建起来。    

    新华社记者陈兵：相对于城市居民，农村失地农民在再就业方面无疑是弱势群体，让他们掌握新的劳动技能，重新融入社会，融入到城市化进程的洪流之中，是各级政府义不容辞的责任。失地不失业，生活有保障，这也正是党和政府重视民生的具体体现。感谢收看《新华纵横》两会特别报道，再见。