新华社记者孙蕾：如今有手机的人都知道，在异地接打手机的费用是相当昂贵的，这些高昂的话费支出最主要的原因就是漫游费。从上世纪九十年代末开始，我国的移动通信行业全面向用户收取漫游费，经过10年的发展，到了２００７年，全国的手机漫游费已高达５００亿，漫游费究竟能降多少，一场听证会为人们揭开了谜底。

    １月２２日，在人们的期待和热议中，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”在北京召开。１８名来自各地的代表出席了听证会。　

    此次听证会上，国家发改委和信息产业部提交讨论的方案共有两个：方案一取消了现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟０．２元，实行主被叫按同一标准收费，如果占用国内长途线路，则仍旧按照现行标准加收国内长途通话费，每６秒７分钱；方案二合并了国内漫游通话费和长途通话费，新的上限最大下降额度是每分钟１．２元，对不同的呼叫类型，降幅从４６．１５％到８０％。（字幕提示）　

    尽管主管部门认为两个方案都已经非常优惠了，但是对于消费者来说，这场听证会传递的信息却远没有达到他们的要求。消费者认为，相对于过去高额的收费，这次的降价幅度仍然太小。　

    北京市民：如果降一点点的话，大众可能还是接受不了的。　

    北京市民：太贵了，漫游。我觉得为什么不能降到和市话一样的价钱呢，或是高一毛。　

    北京市民：没有理由收这个费用，那当然取消最好，对消费者来说。　

    究竟新方案会有多大降价空间呢？让我们来算一笔账。

    按照方案二的算法，如果北京用户到上海后，不管与国内哪个地方用户通话，主叫一律每分钟０．７元；被叫一律每分钟０．３元（长途０．３元）。这比起先前１．３元到１．５元的收费标准确实降低了不少。　

漫游费改咋收 

    但是，无论方案一、方案二的优惠程度有多少，消费者和专家都被绕在一些剪不断理还乱的复杂计算之中，越解释越糊涂是消费者普遍的感受，原本征求意见的听证会就多了几分云里雾里的“糊涂账”。　

    北京市消费者协会律师邱宝昌：我们听证的是降低漫游费，而现在他把漫游费和长话费人为地捆绑在一起来听证，我认为他是混淆了听证的宗旨。为什么要对两个都不满意？按照价格法规定和电信管理条例，电信资费的定价，应该要遵循诚实、公平和合理的原则。那么政府指导价，政府应该要监控，消费者要监督，社会要监督。　

    究竟漫游费是如何产生的，漫游费的成本有多少？这是听证会上许多代表质疑的焦点。然而，运营商并没有按照代表们的要求在听证会上公布漫游费的成本，这让人们依然疑惑到底新方案是不是“便宜”了消费者？　

    北京市消费者协会律师邱宝昌：应该让我们的公众非常简单明确的，要明了听证会的目的，我们的听证会是干什么的，就听证漫游费，漫游费有没有成本你要明确，我们现在降多少？原来是多少？很简单的事情，不要去人为地复杂化。　

    其实，漫游费的成本并不复杂，运营商的缄默只会增加消费者的疑惑，消费者的精密计算不如运营商的开诚布公。　

    专家表示，移动运营的服务有上百种都在一个网间完成，要精确地算出某一项业务的成本确实有难度，因此漫游费的成本只能算粗帐，不能钻牛角尖。　

    信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳：你知道电信的网络建成以后，他跟你传输的量的多少，成本是个固定的常数，都是这么多成本，就像你买了个手表一样，一分钟看一次和一天看一次，很难计算出来看一眼手表占多少成本。这个成本在于每分钟的成本不好计算，但是总的建设费是可以计算出来的。　

    听证会虽然没有解开消费者对漫游费的所有疑惑，但是，长久以来漫游费的暴利却不言自明，人们看到了原来我国电信业资费价格还是有很大降价空间的。跟我国有着相似国土面积的美国和澳大利亚已经全面取消了漫游费，欧盟从２００７年开始也大幅降低了跨国漫游费。而在我国，不但省与省之间要漫游，就是在省内的不同城市之间也要漫游，漫游费收取的范围过大，这与其他国家相比，确实有些吃“霸王餐”的意味。　

    信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳：像西方有些国家就是，你交上一个月包月制的费用，就不再一分一秒地计了，全国是一个费用，在本地打是一个费用，你交了费用就随便用。但是，我们国家一下还做不到。　

    北京市消费者协会律师邱宝昌：很多经营者都说，比如石油涨价与国际接轨，那我们电信企业为什么不和国际接轨呢？因为这是对经营者没有利，是比较公平的、对消费者是保护的，但是它不采纳，所以说不能用双重标准对待国际惯例。如果说企业要有社会责任，真正履行遵循国际惯例的话，应该从漫游费开始，取消漫游。　

    在漫游费的争论之中，记者发现，其实漫游费远没有双向收费和套餐对老百姓的影响大，因为全国的漫游通话费只占本地通话费的７％，也就是说９３％的通话是不涉及漫游的，调整漫游费只是电信资费的破冰之旅，消费者期待的是电信资费的全面下调。　

    信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳：除了漫游费之外，还有月租费问题、长途费问题、还有短信费问题、还有上网费、网信接入费问题，都有个费用偏高问题，都有一个慢慢降低的问题要一揽子来考虑，最后系统地解决。　

    与石油、铁路等垄断行业不同，依靠光导纤维和集成电路的电信业，近几年，通过技术进步、规模扩大，整体成本在急剧下降，不受资源稀缺的制约是电信业发展的优势。　

    但是由于竞争机制不健全，电信业仍然处于垄断地位，长期以来形成的卖方市场让消费者一直处于弱势地位。消费者缺少选择的自由，垄断企业也就不会主动让利了。　

    北京市消费者协会律师邱宝昌：这个时候政府要对它乱用市场支配地位要叫停，所以要反垄断法有规定，我们价格法有规则，所以一定要对有市场支配地位的，关系到国计民生的像通讯行业，它们的资费调整政府要监控。　

    据电信部门统计，从２００３年至今，移动通信资费的降价幅度已近５０％，在２００７年ＣＰＩ指数高启的背景下，移动资费仍然下降了１３％左右。这说明，降价是移动通信的大势所趋。　

    信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳：将来可能还要有降低的余地，最后如果大家都嫌费用多、比较不透明，将来还可能进一步简化，总体目标就是大家都用得起，只有让老百姓敢于消费才能够以量取胜，更多的量来使得我们的成本更低，使得企业有更好的发展空间，使得我们的市场更拓展，最终使老百姓受益。

    新华社记者孙蕾：新年伊始，政府主管部门能够举行这样的听证会，似乎向人们发出了一个信号：今后移动资费将向着更合理更透明的方向发展。只有让企业和消费者在价格的博弈中共赢，才能够真正让利于民，通信事业也才能更加健康地发展。好，感谢收看《新华纵横》，再见。