主持人：2006年4月24日，《新华纵横》播出了一期题为《群众之家解民忧》的节目，讲的是河南省义马市在信访局基础上成立了国内第一家群众工作局的事儿。过去被称作矛盾“中转站”的信访部门，如今被当地百姓亲切地称为“群众之家”。而这个变化的背后，也绝非是成立个机构、挂块牌子这么简单。 

    解说：河南省义马市是个“袖珍”山城，隶属于河南省三门峡市，是豫西新兴的煤炭工业城市。走进义马市，一座占地800亩的银杏公园格外引人注目。这是义马市投资2000多万元于今年6月新建成的。说起这个公园的修建，义马市煤气公司退休职工李天云感慨万千。 

    河南省义马市煤气公司退休职工 李天云: 我们义马是个煤炭城市，群众活动的地方非常少，有十几个老同志在一块不断议论这件事，义马需要建一个公园，让群众休闲有个好去处。 

    河南省义马市建设局局长 孙国珍 这银杏公园原来是一个荒沟，开始打算，城市建设总体规划是把它填起来以后盖个市委、市政府综合办公楼，接到（反映）以后，市委市政府感觉很正确，就改变规划，把这个荒沟决定建一个公园，为大家提供一个更大的更美的休闲娱乐场所。 

    解说：孙国珍告诉记者，这个事情背后，是义马市群众工作局建立的群众工作网络在发挥作用。近几年来，随着经济的发展，一些矛盾也随之凸显，群众信访量快速增加，为了解决这一问题，义马市采取了一系列措施，包括将大批外出招商的干部调回来，组织千名干部下基层，甚至撤换过4名信访局长和乡镇书记、镇长，但效果却并不明显。面对这种情况，义马市委、市政府认真研究后认为，必须对传统的信访工作机制进行改革。 

    中共河南省义马市委书记 张英焕: 进行一项改革都有它一定的时代背景，我们这项改革呢，严格地说是逼出来的，面对快速发展的经济形势，面对日益凸现的这种矛盾，怎么办？我们在思考，第一个，我们传统的体制是在坐等群众上访，而不是主动到基层去为群众服务。第二个呢，是反映民意的渠道不畅，缺乏这么一个平台和体系。第三个呢，宗旨意识淡薄，群众观念不强，群众反映的问题解决得不及时、不彻底，久拖不决，酿成新的遗留问题。 

    解说：针对这些问题，从2004年下半年开始，义马市开始进行了以群众工作统揽信访工作的改革，在全国率先成立了义马市群众工作局，群众工作局在保留原信访局职能的基础上，将与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、人劳社保、司法、科技、公安、国土、建设等部门的信访工作力量进行整合，各局一把手兼任群众工作局副局长，从这些部门抽调专职人员到群众工作局集中办公，建立了一个多部门协同工作的新信访工作平台。 

    河南省义马市群众工作局局长 程相渠: 我们变群众之家之后，群众来了之后我们变热情服务，端茶倒水，缓解矛盾、缓解纠纷，效果很好，所以我们尝到了甜头，所以要把这项改革进一步地推动下去，把涉及群众切身利益这些职能部门，来这里现场办公，现实解决问题，现场解决问题。 

    解说：在成立群众工作局的基础上，义马市市直各部门、乡镇办事处，也都把原来综治、信访、司法等资源整合，设立了群众工作站；市直83个部门和各行政村、居委会，全部建立群众工作室，并有专职人员负责。通过这些网络收集社情民意，了解群众在想什么、盼什么。 

    中共河南省义马市委书记 张英焕: 我们现在的群众工作呢，是以解决信访问题为切入点，在此基础上，拓宽领域、拓宽对象、拓宽视野，成为维护群众利益，解决群众困难，整体上实现好，维护好，发展好广大人民群众的利益，更高层面上的这样一个巩固执政基础，构建和谐社会的一个群众体系。  

    解说：义马市东区办事处霍村村有一个修建于上个世纪60年代的渡槽，因年久失修，渡槽已经报废，十分危险。 

    河南省义马市东区办事处霍村村支部副书记吉军良: 北边是陇海线，这个南面是民房，渡槽的高度是13米，中间的距离，这就是我们的渡槽，中间的距离就在4米左右，直接危害着铁路和民房。 

    河南省义马市东区办事处主任 徐红梅：在2006年6月份的时候，群众工作日我到村里边去，有几个群众向我反映，在这种情况下，这个我和村里边共同研究这个情况，同时，包村的几个部门，科技局、农机局、卫生局等等这么几个部门，还有包村的市领导我们武装的宁政委市委常委，共同研究这个事，大家对这个事非常地上心，从拆除渡槽的筹集资金到方案的设计，我们还请了这个专业的工程师进行这个方案的设计，用最安全的方案拆除。 

    解说：像这样的事情，在义马市，通过社情民意网络，从谁上访解决谁的问题到解决倾向性的问题，仅2005年一年，13个职能部门办结了9件实事，解决了18起企业改制、群众饮水等普遍性的问题，及时把矛盾化解在萌芽状态，受到了群众的欢迎。 今年6月，义马市还把从田间地头、社区楼院征集来的群众意见归集了10大类43项，召开了400多人参加的群众代表大会，由负责落实的10个政府职能部门负责人上台进行公开承诺，怎么解决、什么时候解决、解决到什么程度。 

    河南省义马市群众工作局局长 程相渠：也就是说我们群众工作体系的运转是否协调，我们各项政策的落实是否到位，我们受理群众的事项是否有效地办理到位。 

    主持人：公安部副部长白景富在考察了义马后认为，小义马的探索回答了一个大问题，它的意义已经远远超出了排查矛盾纠纷和帮贫致富，超出了信访的范畴，而是回答了新时期如何通过不断地思考创新改革，加强群众工作，密切党群、干群关系，实现社会的长治久安。好，感谢关注今天的《新华纵横》，明天见。