湿地，被喻为“地球之肾”，可见其重要性。但位于河南省郑州市北部的花园口黄河湿地，近些年来却不断遭到破坏，保护了7年多的万余亩土地上，有近2000亩的红荆条被烧成了枯枝，成片的草地被烧焦，厚厚的草皮成了黑灰。

    河南省花园口黄河湿地是省级自然保护区，西起河南省巩义市康店镇柏坡村，东到河南省中牟县狼城岗村，涉及5个县、市境内的黄河河道及滩区，约50万亩。近几年来，在有关部门的大力保护下，湿地生态环境趋于良好，野生动物逐年增加，而这些也招来了一些村民和狩猎者的目光，进入湿地垦荒、狩猎、挖鱼塘的现象时有发生，给湿地以及周边生态环境造成了极大影响。

河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊

    记者出镜:记者在这块黄河湿地里看到，这里已经变成了大面积的麦田，在这些被翻耕过的土地里，我们还可以看到很多已经被破坏的植被，这些被毁坏的芦苇和红荆条。

    河南省郑州市惠金河务局水政科副科长 陈峰:就是说有一些人，人为地把这个湿地给焚烧了，破坏了，就像现在这些小草呀，还有这些灌木都造成严重性的破坏。生态造成了一个不平衡，还有这个湿地被破坏了以后大面积的土壤裸露在空气当中，因为本身咱们这一块湿地是在河道内自然形成的一个湿地，因为大面积损坏以后，所有的河道内风沙很大，这样会对整个的周边环境产生一个很大的影响。

    那么，到底是什么原因让原本生机盎然的湿地如今变得满目疮痍呢？在湿地的一块麦田边上，一些正在浇地的村民道出了其中的内幕。村民们告诉记者，之所以在湿地上种麦子，一是看准了湿地肥沃的土壤，其次是他们和有关部门签订了土地承包合同。

    记者：你当时承包这土地跟谁签的合同？

    河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊：跟那滩区办啊。

    记者：签了多少年？

    河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊：15年。

    宋月菊告诉记者，签订土地承包合同后，村民们只要按时、按当初的协议交纳管理费就可在湿地上种地、建鱼塘。

    记者：每年交管理费交多少？

    河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊：那一亩地就是100多块钱。

    记者：那这个鱼塘呢？

    河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊：鱼塘是200（元）。

    记者：鱼塘包多少年？

    河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊：都是15年。

河南省郑州市农业高新示范园区滩区管理办公室主任 刘斌

    原本是国家的湿地自然保护区，为什么却成了村民的承包地呢？为此，记者来到了河南省郑州市农业高新示范园区滩区管理办公室了解情况。

    河南省郑州市农业高新示范园区滩区管理办公室主任 刘斌:那是农民个人行为，我们从来没有跟农民签订协议在湿地里开垦，没有，这我可以保证农民私自开垦的，因为我们没有执法权，我们曾经制止过，但是制止不住他们。

    不过，刘斌告诉记者，滩区管理办公室在2005年9月确实与当地村民签订过承包鱼塘的合同。原因是，前几年黄河河务部门为了加宽黄河大堤堤防取土留下了许多土坑，他们认为如果让村民把这些土坑利用起来注入水建鱼塘，不仅可以防尘固沙，还可以为农民增收。

    记者：你说在这个湿地当中，农民要利用这个荒坑养鱼，你觉得符合不符合湿地保护规定？

    河南省郑州市农业高新示范园区滩区管理办公室主任 刘斌:这个我没有把握说是对是不对，因为你不对，老百姓也一直在养着呢，我们为了规范一下，我说这国家资源不能浪费了，我们给他理顺了一下。

    记者：农民的承包款已经交了吗？

    河南省郑州市农业高新示范园区滩区管理办公室主任 刘斌：已经交过了，一年一交。

    对于滩区管理办公室的这种做法，郑州市惠金河务局却有着不同说法。

    河南省郑州市惠金河务局水政科科长 丁献忠:好多人说这是荒坑啊，我承包了荒坑，我说这个湿地里面除了荒坑和荒地，还有啥？如果是荒坑不荒了，荒地也不荒了，那湿地也就不存在了。

河南省郑州市惠金河务局水政科科长 丁献忠

    在国务院批准的《全国湿地保护工程实施规划》中提出，要通过加大湿地自然保护区建设和管理，使中国50％的自然湿地、70％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系。但是，据记者调查了解，由于目前湿地的保护有林业、水利、环保、土地等17个部门参与，这样使得湿地保护工作形成了多头管理、相互扯皮，最后无人过问的瘫痪状态。除此之外，由于个别管理部门为了获得一些利益，使得保护管理工作处于了无奈状态。

    河南省郑州市惠金河务局水政科科长 丁献忠:我现在已经是感觉到很无奈，因为这些人也很那个，为了个人的一点私利吧也很执着。

    丁献忠告诉记者，由于一些管理部门只有管理权却没有执法权，这样使湿地的保护工作面临着更多的困难。

    河南省郑州市惠金河务局水政科科长 丁献忠:就是说我们的工作实际上是以河道管理为主的，为啥我们要保护这个湿地？因为这个湿地本身是在我们的管理范围内。

    丁献忠说，他们只能根据现有的河道管理以及水源保护等有关的法律法规，来履行他们的职责，但这也引来了那些在湿地开垦、建鱼塘的村民们的不满。

    河南省郑州市惠济区长庄村村民 宋月菊:那你说老百姓指（望）啥，老百姓不就是说，指（望）这出个力，养个鸡啊，养个鸭，不就是指（望）挣个钱。

    到目前，已有200多亩的湿地被开垦或挖成了鱼塘，除此之外，由于狩猎者和游人进入湿地携带火种，已造成大约2000多亩的植被被烧毁。

    河南省政法学院行政法系副教授：目前对湿地的保护已经迫在眉睫，因为破坏湿地，乱垦乱挖、乱伐乱占这种现象比较严重，我个人感觉管理湿地的保护，咱们国家目前来讲还存在立法和管理机构以及专项措施这三大方面的缺陷。如何使这三个方面结合起来，同时又要进行专项治理，那么我个人感觉，在手段问题上既不能突破这个方面大法的要求，同时又要有专门性的措施、手段。这样才能保护得力，这三个方面的有力结合起来，我们国家的湿地保护才有（希）望。

    农民通过自己的努力来创收、增收，这本无可厚非，但如果以牺牲环境为代价，那么这种行为就应当被制止。管理部门因种种原因对湿地保护工作束手无策，让人感到无奈，而百姓对保护湿地意识的淡薄，则更令人担忧。好，感谢关注今天的《新华纵横》，明天见。