青海省民和县七星阁市场负责人 白俊义： 最繁荣的状况就是车水马龙，人多，买卖生意做着也好，当时老百姓在这里来的也多，尤其是我们的节假日中间，活畜、屠宰各个方面都容纳到这地方。当时的情况下，就在这个地方，供应着民和县整个23个乡镇批发。

    解说：然而，蔬菜批发商们没有想到的是，正当生意越做越红火时，民和县政府以“未经县城建规划部门批准”为由关闭了这个市场。

    青海省民和县七星阁市场经营户 马秀兰： 由于县政府当时每次都下通知，不让卖，过两天发一次通知，过几天发一次通知。通知就是限你几月几号搬出，到时候不搬，就这个、那个的。

    解说：市场负责人白俊义告诉记者，七星阁综合批发市场是1998年9月经民和县发展计划委员会批准兴建的。2004年12月，民和县工商行政管理局向白俊义核发了《营业执照》，主营小百货、烟酒、副食品、蔬菜批发等，有效期限是从2004年12月8日至2007年12月31日。而就在2005年6月，民和县政府却突然下发红头文件称：该市场的建设违反了2001年制定的《民和县城总体规划》，并要求七星阁市场必须在6月6日前关闭。

    青海省民和县七星阁市场负责人　白俊义： 他派的公安、城建、川口镇、工商4个部门到这儿来，就说是这个市场是县政府不认可的市场，就叫这些经营户全部搬走。

    解说：在民和县政府的强制执行下，七星阁市场于2006年2月被彻底关闭。让白俊义不解的是，既然政府早在2001年就做出了城市规划，为什么在办理市场建设、营业执照等一系列手续时，城建、工商等政府行政部门就没有一个部门告知市场占地已在城市规划之内。

    青海省民和县七星阁市场负责人　白俊义： 我有合法的手续，而且计划委批的手续都合法的，县政府在市场经济条件下，就赶走市场（经营户），你不具备法律依据。

    解说：按照国家《行政许可管理办法》第八条规定：公民、法人或者其他组织，依法取得的行政许可，受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。民和县工商行政管理局孟文俊告诉记者，七星阁市场没有违法经营活动，任何部门都无权吊销营业执照，而民和县政府用“红头文件”关闭市场的行为根本没有法律依据。

    青海省民和县工商行政管理局企业科科长　孟文俊： 工商局要求关闭市场，除非这个企业有违法行为，而且这个违法行为达到吊销营业执照这个程度，由我们吊销执照以后才能关闭市场，这个企业在我们平时监管过程中、登记档案中没有达到这个程度。

    解说：那么民和县政府为什么要强行关闭七星阁市场呢？白俊义告诉记者，七星阁市场的关闭与新开张的新下集商贸城有密切的关系，新下集市场与七星阁市场相距不到100米，是民和县政府招商引进的华庭房地产开发有限公司兴建的，总投资3000万元。在招商引资时，民和县政府曾向华庭房地产开发有限公司承诺，让新下集市场成为民和县老城区唯一的农副产品批零市场。

    青海省民和县七星阁市场的负责人　白俊义： 把我的市场拆掉，等于就是赶走儿子找女婿，把旧市场拆掉，又支持新市场。

    解说：事情是否真的像白俊义所说的那样？2006年4月15日，记者找到了华庭房地产开发有限公司的负责人冯晋青。

    记者：当时承诺的时候是以文件的形式吗？

    青海华庭房地产开发有限公司负责人 冯晋青：是文件的形式。

    记者：文件是怎么说的？ 冯晋青：他说我们是县上最大的一个综合市场。 记者：是唯一的吗？ 冯晋青：是唯一的。

    解说：在采访过程中，冯晋青向记者出示了2003年9月24日向民和县政府递交 的“要求明确新下集商贸城是民和县最大的农副产品综合批零市场” 的请示报告，报告中称“凡违反规划，未经批准，擅自筹办市场的企业及个人，将依法按有关规定处罚，并拆除其设施，追究其法律责任。”民和县城乡建设环境保护局于2003年9月27日批复、认可了华庭公司的报告。冯晋青告诉记者，正因为有了民和县的承诺，他们才根据民和县的人口数、市场容量，投资3000万元修建了新下集商贸城。目前，七星阁市场的存在已经给华庭公司造成了巨大损失。

    青海华庭房地产开发有限公司负责人　冯晋青： 县上人口有限，我们投资几千万在这里修建市场，如果没有政府这样的承诺，你说我是不是脑子有病。

    解说：由于民和县政府的一句承诺，一个原本生意红火的市场被关闭、拆除，投资人白俊义的经济损失没有得到任何补偿， 60多家商户赋闲在家。商户们多次找到工商局讨说法，都没有结果。 为了更清楚地了解事实，2006年4月16日记者几经周折找到了当时关闭市场的工商管理局，马德才局长告诉记者当时关闭市场实属无奈之举。

    青海省民和县工商行政管理局局长　马德才： 因为政府要求关闭这个市场，对我们说，是我们发了执照，那你们看能不能协调，把这个关闭掉，关闭我们没有理由呀，最后就给七星阁市场下了个通知，看根据政府的要求。

    解说：2006年4月中旬，民和县政府意识到上述做法不太妥当，以政府机关下文关闭市场不合理为由，收回了当时的红头文件。

    青海省民和县副县长　马光耀： 当时我们考虑的不是那么太周到，有些行政方面好像做的不是那么太妥当。好像给工商行政管理局下了个文，就说把这个市场进行关闭。政府发文关闭市场这种行为，工商行政管理部门（认为）不能这样去做，依这个文件作为依据来关闭市场，这个是不妥当的。

    青海省民和县工商行政管理局局长　马德才： 政府文件已经收回去了。 记者：政府给你们下文件为什么收回去？ 马德才：最后就弄不成，这个事就不了了之，就收回去了。

    主持人：尽管民和县政府已收回红头文件，但七星阁市场已经被拆除，政府违法行政造成的损失已经无法挽回，县政府这种随意行使权利的行为，在当地造成了非常恶劣的影响。此次事件也再次提醒我们各级政府，依法行政至关重要。