新华社XHTV北京、郑州、兰州专电：（记者：张彩霞 王志恒 张锰 姜兆臣 编辑：张宋红） 亿元企业贱卖，显现国资流失“黑洞”。（这件事说是跟谁也不讲，他们私下就把它了断的话，在某种程度上可以认为是暗箱操作。） 代表委员献策， 严堵国资流失“黑洞”。（一个很重要的环节就是在国有企业清产合资和制订方案的时候，要有一个有效的监督机制。）（改革的方向就是建立现代企业制度。）敬请关注《新华纵横》两会特别报道——《严防国资流失》。

    主持人：近年来，从“三九神话”的破灭，到中航油新加坡公司的巨额损失，从中箭落马的赵新先，到被指控多项罪名的陈久霖，国有资产流失的事件震撼着许多人，引起了越来越多人的关注。如何规范企业改制和严防杜绝国有资产流失？再次成为今年两会代表委员踊跃建言献策的焦点话题。

    解说：近几年，随着“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的开始建立，我国国企改革进入攻坚阶段。然而，在改革的过程中，国有资产流失的“黑洞”也不断显现，动辄几亿元甚至几十亿元的巨额国有资产被少数人侵吞、挪用。

    解说：甘肃省西和县，位于甘肃省南部，铅锌矿藏丰富，冶炼加工企业众多。陇南磨沟铅锌矿是西和县第一大铅锌矿，也是西和县最大的国有企业，每年铅、锌矿粉产值2亿多元，上缴利税2000多万元，县里80%的财政收入都来自这个矿。2005年4月，企业改制，西和县政府有关部门经过清产核资、资产评估，最后确认，陇南磨沟铅锌矿总资产1.3709亿元，企业净资产5244万元。

    甘肃省西和县西和鑫达矿业有限公司总经理 叶有堂: 这个企业一年就要盈余几千万、上亿元。

    解说：2005年4月份，叶有堂听说陇南磨沟铅锌矿要整体转让，叶有堂认为这个矿很有发展前景和投资价值，决定进行投标。但没有想到的是，仅仅过了一个礼拜的时间，矿山的改制就已全部结束，铅锌矿被整体转让到原矿长安福来等管理者手中。

    甘肃省西和县西和鑫达矿业有限公司总经理 叶有堂: 过了一个礼拜，把这个事情就改制完了，我当时给县上打报告，县上没有管。

    解说：按照企业国有产权转让管理暂行办法第四条规定：“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。”企业国有资产向管理层转让的规定第五条第三款也做出规定：“管理层应当与其他拟受让方平等竞买，企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选定的产权交易机构公开进行，”但记者调查时了解到，在整个改制过程中，西和县政府既没有向社会公开陇南磨沟铅锌矿转让信息，也没有进入产权交易中心进行公开转让。就这样，总资产1.3亿多元的陇南磨沟铅锌矿虚晃一招以5000余万元的价格又回到了原来的管理者手中，只是原来的陇南磨沟铅锌矿名称改成了恒安公司。

    解说：像这样的事情，近几年在我国不少地方也时有发生。扶沟县是河南省最大的棉花生产基地，也是全国著名的棉花生产县之一。早在1988年，为发挥和利用当地资源优势，扶沟县供销社和该系统的7000多名职工共同出资8000多万元办起了扶荣棉纺厂，企业效益稳定，仅2003年上半年就完成销售收入3138万元，上缴利税164万元。然而，这家达到中型二类标准、拥有近2000名职工的企业，在2003年8月却被县政府以1万元的价格卖给了个人。 在东北老工业基地，近年来，由于数以千亿元国有资产难以流动，造成了另外意义上更大的资产“流失”。

    全国人大代表 黑龙江省副省长 王东华: 一个人说了算，然后作个价就卖了，这都是违反规定的，而且是不规范，这些关口如果把住得话，这个事情可以解决的，那么同时就是说凡是发生问题，如果查出问题就严肃处理。我们在改革中遇到大量难的问题，就是这个企业原来已经亏损的不像样，你再去追溯它的历史为什么亏损，它已经换了很多领导了不好去追了，可是企业现在的资产，你要把它变现了之后，还不抵企业改革所要付出的成本。

    全国政协常委、著名经济学家 吴敬琏: 十四届三中全会1993年的决定，改革的方向就是建立现代企业制度，特别是在十五届四中全会强调了现代企业制度的核心是法人治理结构，这是一个改革的方向，这是中央所明确地一个改革方向，我认为这个改革方向没有错，但是在改制的过程中，因为仍然不是老板的改革，叫打工者的改革，于是就出现了自买自卖现象，就是自己卖给自己，当然就是另外一种办法，贱卖。

    解说：吴敬琏委员认为，造成这样的现状，主要是因为国有资产的所有者却处于缺位状态，在我国，虽然国有企业实行的是厂长经理负责制，但这些人只是名义上的代理人，如果这些人有窃取国有资产的动机，那么国有资产就会处于一种绝对不安全状态。除此之外，国有企业内部虽然也规定了职工参与民主管理制度，但由于企业经营缺乏透明度，职工民主管理流于形式。在这种情况下，如果国有资产流失，职工大多处于不知情和无法有效监督的地位，难以发挥民主管理监督的效能。特别是当前一些国有企业管理者，把国有企业“家族化”，形成内部人控制的“家天下”；要不就是以实行股份制为名把优质的国有资产剥离出来，成立股份制公司，由自己掌握，而把劣质资产和债务、亏损业务等留在母公司，这种情况下，国有资产流失现象就会愈演愈烈。而要堵住这个“黑洞”，急需构筑一条保护国有资产的立体防线。

    全国人大代表、黑龙江省副省长 王东华: 国企改革要防止国有资产流失一个很重要的环节，就是在国有企业清产合资和制订方案的时候，要有一个有效的监督的机制，包括我们的财政部门、审计部门、国资部门有效地监督指导，把这方案制订好，同时要按照民主程序。关键是国企改革要规范运作，再一个是加强职工对国有企业改革的监督。

    全国人大代表 安徽江淮汽车有限责任公司董事长 左延安: 应该是有几道防线，一个是制度防线，也就是说从中央到地方，根据国有资产的归属不同，设定一些具体的国有资产上市交易的规则，其实这些规则是有的，关键是要加强这些规则的有效地运行或运行过程当中的监督，它是很重要的，这个监督应该形成一个机制，那么由谁来监督，这是一个意思，第二层意思就是要市场化，要市场化运作，你要入市交易，国有资产在交易过程当中应该公开、透明、公正，在这个基础上可以减少流失的机会风险。

    全国人大代表、山西省太原市市长 张兵生: 必须严格按照程序按照资产流动的规律来办这个事情，不能够让国有资产流失，谁要是流失是要受到惩罚的。

    主持人：3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时指出，当前改革正处于攻坚阶段，各级有关部门要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革，规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失。我们相信，随着改革的不断推进，国企改制的不断规范，国有资产流失现象将会被有效遏制。好，感谢关注今天的《新华纵横》两会特别报道，明天见。