2005年中国政府三个层次新闻发布工作和发言人制度建设的进展
（2005年12月29日）
国务院新闻办公室主任 蔡武
2005年，国务院新闻办公室努力加强政府新闻发布工作的组织指导、统筹协调，加大发布力度，不断提高新闻发布会的组织策划水平和发言人的发言水平；努力加强政府新闻发布和发言人工作的制度化、规范化和专业化建设，进展显著。具体说，有以下三个方面的“亮点”。
一、新闻发布会的数量与质量再创新高。
截至今天，国务院新闻办公室今年共举办了68场新闻发布会，这是自2003年以来，国务院新闻办新闻发布会数量连续第三年稳步上升（2003年41场，2004年60场），也是自1993年以来数量最多的一年。今年出席国务院新闻办新闻发布会的有外交部、发展改革委、教育部、国防科工委、国家民委、公安部、监察部、民政部、劳动保障部、建设部、农业部、商务部、卫生部、国资委、体育总局、统计局、银监会等近40个国务院部门，中组部、中央台办、中央财经领导小组办公室、中央党史研究室等4个党中央部门，全国总工会、全国妇联等2个群众团体，以及最高人民法院和重庆市、黑龙江省、新疆维吾尔自治区等3个省区市。
2005年，国务院各部门和各省区市的新闻发布工作也上了一个新台阶，举办的新闻发布会数量均为历年来最高的。据不完全统计，截至目前，外交部、教育部、卫生部、公安部等51个国务院有关部门以本部门名义召开了390场新闻发布会；北京、黑龙江、上海、广西壮族自治区、重庆等31个省区市组织举办了630场发布会。
国务院新闻办公室、国务院各部门和省级人民政府三个层次今年共举办新闻发布会1088场（去年近900场）。
2005年，国务院新闻办公室在2004年的基础上进一步加强了新闻发布工作的统筹规划和组织策划，增强了新闻发布会的针对性、时效性、新闻性，新闻发布会的质量不断提高。具体体现在三个方面，或者说有三个特点。（1）紧紧围绕政府重视、公众和媒体关注的重大事件、热点问题及突发公共事件组织发布会。比如当中美、中欧纺织品贸易谈判处于关键之时，5月30日下午我办邀请商务部薄熙来部长出席发布会，及时表明中国政府的态度和立场；10月17日，在神舟六号载人飞船返回数小时后，请中国载人航天工程办公室主任唐贤明介绍此次载人航天飞行情况；5月27日、10月28 日、12月14日，我办先后三次邀请国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵介绍中国内地高致病性禽流感疫情及防控工作。（2）根据中国共产党十六届四中全会提出的推进党务公开、加强党组织工作透明度的要求，加大了邀请党中央有关部门负责人出席发布会的力度。今年中共中央1号文件出台的第二天，即1月31日，我办就邀请中央财经领导小组办公室副主任陈锡文进行解读，介绍农村经济和农村政策；1月28日、3月15日、5月3日，我办先后三次请中央台办王在希副主任出席发布会，就中央对台政策等有关问题作介绍；7月7日，邀请中央保持共产党员先进性教育活动领导小组副组长、时任中组部副部长李景田出席我办发布会，介绍保持共产党员先进性教育活动有关情况等。（3）配合有关重要活动、重要会议的举行及重要白皮书的发表举办新闻发布会。8月30日，我办召开中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念活动的新闻发布会，对纪念活动的主要安排等做了权威、详细的发布。为配合白皮书的发表，分别召开介绍“中国的民族区域自治”、“中国知识产权保护”、“中国军控、裁军和防扩散的努力与贡献”白皮书的发布会。
通过努力，政府新闻发布工作得到了公众的广泛认可，国内外新闻媒体也对通过新闻发布会的形式加大党务、政务信息的透明度普遍给予高度评价。比如，在7月7日我办就保持共产党员先进性教育活动举办新闻发布会后，多家在国际上有影响的媒体致电我办表示赞赏和感谢，认为“发布会给记者提供了与中共党的部门高层领导见面的机会”。不少媒体的记者多次向国务院新闻办工作人员表示，国新办发布会真是高密度、高难度、高效率、高质量，当记者正想就某个题目准备采访时，往往就收到了国新办发布会的通知。
二、不同形式的新闻发布得到加强。
2005年，国务院新闻办公室还积极开展电话答复问询、组织媒体记者集体采访和专访等多种方式的新闻发布，满足不同媒体在不同时间对不同信息的需求，尽力提供采访便利和信息服务。
在神舟六号载人飞船飞行期间，为了方便媒体迅捷、准确、全面获得相关新闻信息，国务院新闻办每天通过电子邮件向各媒体发送最新的文字信息并提供有关视频材料，同时开通了24小时热线电话，答复媒体关注的问题。
今年，国务院新闻办加强了对驻京境外记者电话问询的受理工作，把建立电话答复问询机制作为今年我办新闻发布工作中的新的重点工作之一。我们要求本办记者联络室的工作人员对境外记者的电话问询一定要非常认真地、热情地、负责地对待，尽力帮助记者获得所需要的信息。截至到12月19日，今年我们共受理境外记者电话问询130多起。
应中外媒体的申请，我办今年先后组织多批主要以境外驻京记者为主的中外记者联合采访团，分别就中国知识产权保护、禁毒工作、禽流感的防控以及中国民族区域自治等方面情况赴外地采访。如，前不久在中国内地多个省、区发生禽流感疫情后，境内外媒体非常关注，纷纷向我办提出采访申请，我们克服困难，在非常短的时间里做了采访工作的相关安排，于11月3日、11月15日分别组织中外记者团赴内蒙古自治区和辽宁省禽流感疫情发生地就防控工作进行了采访，记者们对采访安排非常满意。
三、政府新闻发布和发言人制度进一步完善。
2005年，政府三个层次的新闻发布和发言人制度得到进一步完善。目前，国务院近70个部门建立了新闻发布和发言人制度，设立了80多位新闻发言人（部分名单见材料二）；31个省区市中，除了山西、江西、陕西、新疆维吾尔自治区等4个省区还没有正式建立新闻发布和发言人制度以外，27个省区市已建立了此项制度。
2005年，我办加大了指导、协调国务院各部门和省级政府开展自主新闻发布工作的力度，努力推动各地各部门新闻发布工作及机制的建立。一是多次召开各地各部门新闻发布或新闻发言人工作座谈会，传达学习中央的指示和要求，通报工作进展，总结交流经验；二是积极推动各地各部进行自主发布，并培训相关工作人员。在我办的积极推动下，卫生部、教育部、公安部等部门和上海、重庆等地已经或即将组织定时、定点、由新闻发言人出面的新闻发布会；三是举办各种各类新闻发言人培训班，请在新闻发布第一线工作的同志和有关专家学者向各地各部门新闻发布从业人员倡导观念、解疑答惑、传授经验。
今年，我办举办了第四期全国新闻发言人培训班，来自各地各部门的党政军群的150多名新闻发言人及其助手参加了培训。同时，我办与各地各部门联合举办或由各地各部门单独举办、我办协助的各种各类新闻发布和发言人培训班约40期。据不完全统计，今年参加各种各类新闻发布和发言人培训的共约3000人次（去年约2000人次），为实现明年上半年完成第一轮对政府新闻发言人的初级、入门式的培训打下了良好的基础。
以上是我们对2005年三个层次政府新闻发布工作和发言人制度建设进展的“盘点”。2006年，国务院新闻办公室将在以下几个方面继续做出努力，以更好地为媒体服务。
一是围绕科学发展、和平发展、和谐发展这几大主题，围绕政府重视、群众关心、媒体感兴趣的话题，及时举办新闻发布会，做好多种形式的新闻发布，全面介绍中国政治经济社会发展的进程。
二是继续完善政府三个层次的新闻发布和发言人制度。我办将着力在完善制度、力争规范、提高专业水准上下功夫，使各级政府和部门的新闻发布工作真正成为政府和部门工作的组成部分，做到制度到位、机构到位、经费人员到位、工作条件到位，从而使政府新闻发布工作真正到位。
三是继续做好新闻办公室“搭台发布”的工作。“搭台发布”是目前各地各部门新闻发布会的重要形式，出席新闻办公室新闻发布会的各部门负责人或发言人都是“重量级”人物，发布的信息含金量很高，在介绍情况、说明政策、答疑释惑等方面具有很高的权威性。所以还要继续下力气做好“搭台发布”的工作。
四是继续推进各地各部门的新闻发言人开展“自主发布”。“自主发布”是我办今年开始推进的工作目标，是指定时、定点、由新闻发言人面对记者进行新闻发布、回答记者提问。明年我们将力争使发言人“自主发布”这方面的工作有明显的起色，使政府新闻发布工作更加规范、专业。
五是遇到重大突发公共事件时，我办将努力做到迅速反应，及时组织，在第一时间召开新闻发布会，介绍相关情况。
