蒋介石背着美国成立以自主反攻为主轴的“国光计划”
随着艾森豪威尔上台，杜鲁门台湾海峡中立化政策被打破，美国“放蒋出笼”，第七舰队宣布持续防范解放军对台澎攻击，但不再干涉蒋介石对大陆沿海用兵。不过艾森豪威尔私下透过蓝钦取得蒋介石承诺，若事先未与美国协商，老蒋不会出动国军攻打大陆。至于蒋介石也开始擘画反攻计划，并经蓝钦传话，希望透过3到6年准备，由美国协助训练60个师的军队，但未获艾森豪威尔正面回应。
1955年，蒋介石展开更具体的反攻计划，初期由胡琏负责，锁定福建与广东登陆作战。之后更由陈诚督导中兴计划室，自1957年开始，研究以金马为阵地，于厦门与福州两地登陆进行自主反攻。不过美方依旧认为太过冒险，会遭国际质疑美方发动侵略，因此多有干涉，甚至杜勒斯还对叶公超抱怨，在美国不支持情况下反攻只是自杀行为，老蒋却年复一年地侈谈，不但是“骗人”，更只会让民众失去信心。
国府此时已与美方签订共同防御条约，规定台海任何军事行动须双方有一致意见方能发动，加上823砲战爆发，共军实力今非昔比，蒋介石转而期待美国支持联手反攻。只是美方消极以对，让蒋介石极为不满，国府前驻美大使沈剑虹称蒋介石曾于1959年在草山行馆会见驻华大使庄莱德（Everett Drumright）时，要求美方支持反攻未果，气得老蒋不悦地当场拂袖而去 。
但蒋介石已不愿再等待，虽然知道美国因素是反攻的要件，但他已转向先由国民党军登陆并发展根据地，再迫使美国参战。至于反攻突破口除了东南登陆战外，蒋介石也希望藉着滇缅游击武力同步夹攻。是以蒋介石于1961年4月间即背着美国，成立以自主反攻为主轴的“国光计划”。但为了掩护，蒋介石也提出台美联合反攻的“巨光计划”，成立联战演习计划作业室，以美军正统两栖登陆方式为主轴，号称所有资料与讨论完全对美军公开，试探美方动向。
