随着中国旅游市场的繁荣，在旅游经济越来越发达的情况下，旅游安全问题却犹如一颗“地雷”，随时可能给中国旅游带来破坏性影响。尤其在近几年，国内不少旅行社、景区都曾因旅游安全问题而被游客告上法庭，但真正能得到妥善解决的案例寥寥。从某种程度上看，旅游安全救助问题在中国旅游市场存在真空。

    10月底的一天，4月份在云南大理旅游过程中遭遇交通意外而身受重伤的江西游客姚敏香接到了来自大理旅游安全救助中心的电话。在电话里，旅游安全救助中心的工作人员告诉她，她已获得大理旅游安全救助中心支付的25万元旅游安全救助款，这让她始终悬着的心才稍稍踏实下来。

    不过，并非所有的游客都能像姚女士这样幸运。

    旅游安全救助空白

    由来已久

    旅游安全事故在最近几年可以说屡见不鲜。2002年7月14日，某国内旅行社组织的旅游团在旅游途中，由于司机操作不当造成7死46伤的特大交通事故。尽管法院判决该旅行社赔偿各种损失合计为206万元，然而这是一家注册资本为30万元刚成立不到半年的新旅行社，根本无力赔偿。等到2006年年初，旅行社的质量保证金被法院强制划拨，该旅行社却早已人去楼空。从案件发生一直到今年下半年，旅游者除得到法院强制执行的旅行社10万元质量保证金外，所得到赔偿少之又少。

    根据国家旅游局统计，目前在国内游市场，游客主动购买旅游保险的尚不足1%。同时，中国人民财产保险公司提供的数据也显示，目前除了20%左右的游客由旅行社再三要求办理保险外，绝大部分出游者均处于无保险状态。

    在这种条件下，游客遇到意外事故能否得到充分救助，很大程度上取决于旅行社的实力和责任感。但在全国共有的10万多家旅行社中，绝大多数的旅行社是注册资产在30万元至50万元的中小型旅行社，规模普遍偏小，难以承担大型事故，旅行社因一个意外事故就关门大吉的情况频频见诸报端。

    虽然目前有规定旅行社必须购买“旅行社责任险”，但是在遇到重大交通意外事故时，因为责任的难以界定，旅行社依然难以完全获得保险公司赔偿。譬如去年的两起车祸，中青旅新疆国际旅行社和新疆金桥民俗国际旅行社就与中国人民财产保险股份有限公司乌分公司陷入了到底谁为游客赔偿买单的官司中，在今年1月份的一审判决中，乌鲁木齐市天山区人民法院判决保险公司不承担保险理赔责任。

    在这样的市场现状下，作为意外事故的直接受害人，游客的旅游安全救助就失去了体制的保障，成为体系空白的受伤者。

    地方景区首推安全救助金

    “大理旅游安全救助金”正是在这样的背景下出现的，2005年8月1日，由大理旅游集团有限责任公司牵头，与大理旅行社经营管理有限责任公司、大理西电海星旅行社有限责任公司、大理航空旅行社有限责任公司3家旅行社有限责任公司共同出资，设立“大理旅游安全救助金”，对于在大理旅游的游客进行安全救助。

    据介绍，游客在大理旅游过程中如果遇到意外事故，大理旅游安全救助中心会先行垫付资金进行紧急救助，同时救助中心出面与组团社、地接社及保险公司各方进行协商落实对于游客的赔偿责任，对于赔偿差额则由救助中心支付。

    针对今年4月份的这起意外事故，大理旅游安全救助中心已经启动了80余万元的旅游安全救助金。姚敏香在此次旅游意外伤害事故中总计发生了30多万元的医疗费和赔偿金，而大理之旅的组团社——江西鹰潭市神州旅行社，以及地接社——昆明自然之声旅行社总计仅需支付姚敏香3万元的旅游意外伤害赔款，还不到总金额的1/10。这位游客报名参团的组团社——江西鹰潭市神州旅行社经理夏芸在接受记者采访时说：“我们公司成立以来，还是第一次发生这么大的交通事故，如果没有大理旅游安全救助金这个坚强的后盾，后果真是不堪设想。”

    据统计，大理旅游安全救助中心成立1年多来，共发生26起交通事故，造成经济损失2044781.35元，启动安全救助金1875481.50元。大理旅游安全救助中心委员会副主任、大理旅游一卡通总经理、大理旅游集团副总经理徐联彪介绍，在过去，遇到重大意外事故，单个旅行社根本无力承担，很容易造成企业破产，而单纯依靠保险公司的赔偿，也无法使游客的利益得到充分保障。通过启动“大理旅游安全救助金”进行救助补偿后，使旅游企业的抗风险能力增强，最大程度地解决了企业和个人的后顾之忧，充分保障了游客的利益，使受难者及家属能够及时得到经济上的补偿，精神上的安慰。

　　专家观点

    大理模式可以复制

    显然，“大理旅游安全救助金”最大的好处是保障了游客的权益，同时，也大大增加了旅行社的抗风险能力。那么，作为国内首例推出“旅游安全救助金”的地区，大理模式是否可以在全国范围内复制呢？

    记者从大理旅游局方面了解到，设立大理旅游安全救助金的核心，是要把旅游环节中松散的上下游链条紧密联结起来，汇溪成海。在这个整合各方力量的过程中，大理旅游集团及其设立的一卡通网络结算系统是关键，成功解决了管理和技术问题。

    针对旅游安全问题，有关旅游专家认为，政府各职能部门要明确责任，加大监管力度。对饮食、交通、旅行社进行整顿，不合格的企业应及时处理，旅行社必须租用各种证照齐全，经营信誉好，管理水平高，各类保险齐全的车船公司的船只、车辆，定期检查旅游景点的设施，确保安全性。从而营造规范、有序、安全的旅游环境，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局。同时政府部门也要增加旅客投诉热线，对投诉情况进行调查，以减少危害的进一步扩大。（江文兵）