基层科技工作“四头”现象亟待改变

    在我们提倡创新立国的今天，科技对社会发展的重要性毋庸置疑。然而，当前基层科技工作“四头”现象非常突出，令人堪忧。

    重视靠“两头”。能否发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，领导对科技工作是否重视至关重要。从各地情况看，重视科技靠“两头”问题特别严重。“三言两语”可以形象地说明各地对科技的重视状况，就是在年初的大会上，大多数地方都是用“三句话，不足百字”的篇幅，强调一下“科技的重要性”，在年尾的大会上，往往都是用“两句话，不足五十字”的篇幅，总结一下“科技的作用”。众所周知，科技要发挥作用，最重要的是要一刻不松地、一步不停地加以落实，而绝非靠“年头年尾口头强调强调”就可奏效的。在社会转型期，加快转变发展方式，关键要靠科技；实现可持续发展，根本要靠科技；增强综合国力，出路要靠科技；改善民生，重点要靠科技。毋庸置疑，经济社会发展中许多问题会随着科技的不断发展而迎刃而解，小到垃圾已不再污染环境，大到能源危机已不再令人担忧。人类科技进步，得益于人类对科技的高度重视并不断地探索和不懈地努力。

    经费靠零头。科技投入是科学技术活动的经济基础，是科技事业发展的基本条件和物质保证，基层科技投入不仅对地方经济发展具有很大的扶持性、促进性，而且具有很强的导向性。随着改革开放的深入，各地方科技投入的总量都在逐步加大，一定程度上促进了地方经济的发展和科技水平的提高，但是，现行的地方科技投入还存在着比较突出的问题，应当引起高度重视。就拿科技三项经费来说，其来源为当地财政拨款，每年科技三项经费年度预算安排纳入当地财政总体预算，其额度占当年当地本级财政预算支出的比重不低于1.5%。在形式上，各地都以下发文件来明确，但在执行上，结果不尽如人意，往往是给点少得可怜的零头。比如说，中部某省一个80万人口、年财政支出30亿元的县，按规定科技三项经费应该是4500万元，而实际到位的仅有50万元，跟1.5%的标准相差90倍。据不完全统计，从全国各地来看，这项规定执行到位的只有10%左右，而执行不到位的却占40%左右，执行严重不到位的高达50%左右。绝大部分的基层科技部门在“无米下锅、无钱办事”的困境中挣扎。科技经费困难与科技工作相互制约，形成恶性循环。对此，各地行政长官也很委屈，因为各县级政府财政状况堪忧，“县财政只是‘吃饭财政’，有时候连吃饭问题也解决不了”，一大半的财政支付靠中央财政的转移支付。在这种情况之下，“我们也想多拨付科技经费，但是‘巧妇难为无米之炊’”。在这种背景下，基层科技经费基本处于“很饿”的状态。

    工作靠叩头。叩头是中国普通老百姓生活的习俗礼节，用来表达虔诚与尊敬和感谢的一种方式。然而，在当下，叩头也成了基层科技工作的重要手段。由于基层科技部门地位低、权力小、人员少，完全属于“弱势部门”，工作主要靠“求”：比如说，因为各种专业技术人才匮乏，特别是专门从事项目申请与管理方面的人才匮乏，申报项目要“求”专家；科技经费杯水车薪，争取资金要“求”财政；企业出于种种考虑，对涉及投入、效益等事项守口如瓶，科技部门想报送相关数据要“求”企业；新品种、新技术试验示范需要一定的财力物力投入，抓点示范要“求”农民，等等。由此可见，想像强势部门那样通过部门地位和权力来开展基层科技工作的思路，似乎很难走得通。

    推广靠老头。在你追我赶的发展态势下，各地基层力量主要投入到“招商引资”等方面，除此之外无力主抓科技工作，基层科技工作处于“说起来重要、干起来不要”的尴尬境地。虽然“把科技指标作为地方党政一把手政绩的一项重要指标”提出了很多年，但一直不能落到实处。这是很值得深思的问题。年龄偏大、知识老化、设备落后是普遍问题，基层科技推广工作主要靠老同志，这个问题在全国各地已经相当突出。只有尽快改善基层科技工作内外环境，才能调动基层科技工作者的积极性和创造性，为不断发展和壮大基层科技创新基础力量注入新鲜“血液”。(赖富春  作者单位：江西信丰县科技局)