姜文来  中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员 博士生导师

    2009年12月16日，北京市水价听证会在新大都饭店举行，笔者作为旁听代表，参加了这次听证会，对听证过程进行了全方位观察。笔者并不是第一次参加水价听证会，在2004年北京市水价听证会的时候，有幸作为专家代表参加了论证。笔者通过亲自参加价格听证，积累了一定的实践经验，结合近年来召开的一系列价格听证会有关资料，笔者认为：从总的情况看，目前的一些价格听证会缺乏足够的科学性和公正性，是导致听证结论备受质疑的主要原因。因此，提高听证会的科学性和公正性，让听证会不再成为摆设和程序，是摆在价格听证面前的大问题，必须引起高度重视。 

    一、听证代表组成程序和构成应科学公正

    听证代表是听证会的主体，其组成过程是否科学公正，直接影响听证结论的可接受性，也考验着地方政府的诚信。北京这次水价听证会代表组成就有改进的空间，还可以进一步科学化。此次代表组成采取的是委托推荐，居民水价的调整影响最大的是中低收入阶层，而代表构成中竟然没有低收入阶层的代表，这不能不说是一个比较大的瑕疵，此外，观察此次听证会代表组成，绝大部分代表是“官”或者有官方背景，几乎没有“白丁”。目前，价格听证代表产生遵循2008年12月1日实施的《政府价格决策听证办法》，仔细研究这个办法，代表产生过程中不排除“人为操作”的可能性，对《政府价格决策听证办法》听证代表产生和组成进行科学的论证和修改，对增加价格听证会科学公正性具有关键性意义。

    二、提高听证方案的科学性

    听证方案的科学性，是听证会科学性的重要组成部分。从目前的情况来看，一些听证方案构成缺乏科学性，一般只给出一个涨价方案，让听证代表无从选择。此次北京市水价听证方案在涨价幅度上没有多余的选择，只是让听证代表选择一次性涨价还是分次涨价，具有相当大的刚性，缺乏商量的余地。从科学性的角度而言，维持价格不调整也是一个方案，但这样的方案没有被纳入此次听证会的讨论之中。无论如何，设计科学的听证方案，让百姓愿意接受，才能使听证会更加科学。

    三、用科学的数据说话

    价格听证是一件很严肃的事情，用科学的数据说话是最基本的要求。价格听证，成本收益核算是最基本的数据，恰恰在这个问题上，一些听证会交代不清，给出的结论自然令人难以信服。北京市水价听证会提供的材料给出了水价成本数据，但很粗糙，对具体内容也没有详细交代，因此遭到部分听证代表的质疑。此外，只给出成本数据是不够的，北京的污水处理后，再生水能够卖出1元/立方米，而这部分收入并没有反映出来。提高数据的科学性，用科学的数据说话是提高价格听证会科学性的重要组成部分。相关部门对此应严格把关，对于听证数据不科学的、不严谨的，应禁止进行价格听证，这既是对政府负责，也是对百姓负责。

    四、听证会应避免使用模糊语言

    纵观有关水价价格听证的理由，其中之一是提高人们节约资源的意识。实际上，如何衡量人们节约资源的意识，目前并没有一定的科学指标来衡量，价格提高了，人们的节约意识会提高多少，会节约多少资源，还缺乏科学的测算数据。用模糊的语言代替科学的测算，是不科学的表现，也是我们今后在听证中应当着重改进的地方。

    科学公正是价格听证会的灵魂，失去科学公正的听证会，对政府是一个伤害，也是对百姓的不负责任，提高价格听证会的科学公正性迫在眉睫。

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