王中华

    党的十七大从战略和全局出发，做出了统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的总体部署。为深入贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化发展，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的良好发展格局，笔者通过对所在县几个乡镇的部分村居开展“统筹城乡发展”的专题调研，并调阅了部分乡镇统筹城乡发展规划（或计划），形成以下报告。

    一、城乡一体化发展方面的一些做法

    近两年来，笔者所在县经济和社会事业均取得了长足的发展，尤其是在城市开发、重点项目建设、新农村建设等方面取得了明显的成效，为统筹城乡发展奠定了基础。一是在基础设施建设方面，先后实施了村村通油路、自来水、有线电视等基础设施建设工程。二是在社会保障方面，先后推行了新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗、农村规范化卫生室的建设。三是统筹城乡发展已列为汶上县的重点工程。2008年下半年汶上县被确定为济宁市统筹城乡发展试点县后，县委、县政府高度重视，成立了县统筹城乡发展委员会，抽调了专门人员，设立了专门的办事机构，出台了《关于做好城乡统筹发展、推进城乡一体化工作的意见》，各乡镇都根据自身实际做出了符合本乡镇的统筹城乡科学规划，汶上县还把统筹城乡发展工作纳入到了全县绩效考核范围，统筹城乡发展工作已全面展开。

    二、开展城乡一体化工作中所面临的困难和问题

    （一）基层干部群众对城乡一体化发展概念仍比较模糊

    笔者在调研中了解到，有不少干部群众在思想上对推进城乡一体化工作的重要性认识不清。一是安于现状，故土难离。许多村庄虽然规模小，人口少，基础差，但大多数村民世代居住在这里，不愿意搬离，由于种种原因改造起来有一定难度；二是有的村民认为集中居住虽好，但担心会造成距土地较远，生产上会不方便；三是对推进城乡一体化发展所需投入资金感到压力很大；四是对于城乡一体化的含义有些误解和曲解。有相当部分人认为盖座楼，修条路就是城乡一体化。

    （二）城乡二元结构影响城乡一体化发展

    长期以来，由干历史和体制的原因，笔者所在县与其他县市一样，城乡二元结构非常明显，农村依然落后，城乡发展不均衡的问题还比较突出，城乡居民收入差距仍然很大。2007年杨店乡年人均纯收入4486元；郭仓乡的年人均纯收入为5056元；汶上镇的年人均纯收入为5461元；而汶上县城区人均纯收入为11605元。还有我们城乡基础设施投入不平衡、不同步，城乡投入比达到7：3，现在的农村缺少集体文化生活的场所，没有生产和生活垃圾、污水等处理设施。在工业化快速推进的同时，现代农业的发展速度则相对较慢，虽然现在的农业大多用上了机械化，但离现代农业还有一定距离。另外，由于受经济的限制，农村各项社会保障还很不完善。

    （三）农民综合素质较差，思想观念落后

    在汶上县的农村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重，主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，常常有造假行骗不守诚信等行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据不完全统计在农村劳动力中，小学及以下文化程度占9%，农村劳动力平均受教育年限为9.3年，还不到初中毕业文化水平。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有所抬头。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。

    （四）城乡一体化发展思路和规划尚不够明晰

    汶上县作为试点县，没有现成的经验可以照搬，很多工作都是在摸着石头过河，在这之中有很多建设性课题、难题需要我们破解，很多创新性领域有待我们探索。

    三、加快推进城乡一体化发展的几点建议

    （一）抓根本，把群众的利益放在首位

    拆迁改造、统筹城乡工作不是搞形象工程，而是让老百姓生活水平和生活质量得到质的提高，在拆迁改造群众工作的过程中，要围绕群众的利益来开展。要深入群众搞调查，多争取群众的意见和建议，不能闭门造车想当然。让失地农民能得到生活的保障，跳出土地这个圈。汶上县的长乐湖小区和北辰小区的成功改造就得益于群众工作做的好，在补偿价格、改造户型、位置选择等方面和群众交流，信息得到及时的反馈，方案不断的得到完善，涉及拆迁改造的任何事情都做到了公平、公正、公开，老百姓没有怨言。

    （二）抓基础，加强农村基础设施建设

    推动公共服务向农村倾斜，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，为农村提供更多的基本公共产品。以汶上镇为例，现在该镇实现了村村通自来水，村村通柏油路（水泥路），该镇23个村居全部是生态村，还有部分是小康村。村村都建立起了农家书屋，部分村居还建立了健身文化广场。通过基础设施建设逐步缩小了与县城居民的距离。

    （三）抓宣传，切实提高思想认识

    利用报纸、电视、广播和民主生活会等形式进一步加大宣传工作力度，让基层广大党员干部群众正确认识和理解什么是城乡一体化，为什么加快城乡一体化发展进程。通过宣传教育，使群众明白加快推进城乡一体化发展，不仅仅是拆屋盖楼这么简单，也不仅是思想观念的更新、政策措施的变化、增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整、体制和机制的创新，同时也是城里和农村共同发展进步，说白了就是农村和城里有一样的生活方式。还包括汶上县的长远规划也要告诉老百姓，使群众清楚汶上县城乡一体化发展的思路、规划、特色、步骤，形成加快发展的氛围。

    （四）抓政策，制定和完善相关配套政策

    政策是推进城乡一体化的保证。各部门要以改革的精神，打破城乡体制和政策壁垒，站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、区域中心镇和中心社区的规划，要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理，加强各类规划之间的衔接。各乡镇要结合本地实际，制定具体的落实细则，并根据工作中出现的新情况、新问题制定相应措施，创造性地开展工作。

    （五）抓关键，突破资金瓶颈

    笔者通过在临沂的参观学习了解到，凡是新农村建设和城乡一体化工作做的好的地方，资金是关键。临沂的华夏社区服务中心是一个1500多人的村，但是这个村的年集体收入为3个多亿。小义堂社区服务中心是板才加工村，年集体收入也是好几个亿。集体有钱了才能为老百姓做更多的事情，老百姓才支持社区改建。所以我们要千方百计抓经济，一是要抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，积极争取上级资金更多的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度。壮大农业发展资金、工业强县资金规模，加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增教育、卫生、文化事业经费。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险，鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入，努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金，在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上，着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，建立起“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制，全面提升农村基础设施建设水平。

    （六）抓产业，统筹城乡经济发展

    一是优化产业布局。强化空间规划和要素整合，调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则，通过各类园区建设，引导主城区产业向城郊有序转移，形成城郊特色主导产业，提升农村工业化水平。农业要因地制宜，按照“一乡一品”或“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资，促进消费品流通的原则，自上而下由城市向农村延伸，大力发展覆盖城乡的生产生活型服务业。二是调整农业产业结构。重点发展劳动密集型工业，带动农民的就业和增收，尤其是把农产品加工业企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构调整力度，依托本地特色，努力开发名、特、优、新产品，形成各具特色的农产品和优势产业带。三是推进产业化经营。围绕优势和特色产业，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。坚持“ 民办、民管、民受益”的原则，发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用，积极发展各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营，通过合作社带动产业膨胀。严格按照合作社法的规定，定期召开社员大会，适当从销售环节提取管理费，通过合作社发展壮大集体经济。在产业发展、文化娱乐、环境卫生、民主管理等层面成立不同类型的合作社或协会，打造产业链、文化链和民主管理链，从而串起群众的幸福链，通过合作社丰富村级管理资源，加快村级管理民主化进程。

    （七）抓改革，推进土地管理和使用制度改革

    借鉴先进地市的土地流转模式，建立农民“宅基地换住房，承包地换保障”的新机制，最大限度地把农民从农村和土地上解放出来，为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，鼓励农村土地的规模化经营，为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查，搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作，为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

    （八）抓队伍，建立一支坚强有力的干部队伍

    城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一批有活力，有朝气，有思想的农村干部来完成，特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用，用他们的言传身教来影响和带动群众，还要强化农村两委班子，彻底从根本上解决有人干事、会干事、干成事的问题。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔干部，及时注入新鲜血液，把那些真正有文化、有胆识，思路新、点子灵，有群众威信，有驾驭市场经济能力，又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部书记，让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。（作者单位：山东省济宁市汶上县委党校）

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