卢晓东

    信访是政治、经济、社会、文化乃至干部状况、群众情绪的晴雨表。当前信访日益呈现高发态势，概括地分析其产生原因，主要有：政治日益民主、经济周期性发展、社会管理缺失、文化建设相对滞后、少数干部素质较低、群众情绪“燃点”降低等因素。

    所谓政治日益民主，就是在和谐社会的治国方略下，随着基层民主政治建设的深入推进，群众参政议政的意识越来越强，信访作为一种“信任的访问”，是国家、社会进步的标志。企业改制、农村两委换届、干群矛盾、农村财务等引发的上访，具体情形可能各不相同，但根本上都源自民主化进程的推进。

    所谓经济周期性发展，就是许多信访问题大都是民生问题，民生的改善有赖于经济的发展，而经济的发展往往呈现周期性、波浪形。在经济上升期，往往带来占地、拆迁、污染等问题；而在经济下行期，则会出现下岗再就业、劳资纠纷等民生性信访。

    所谓社会管理缺失，就是对弱势群体关注不够，文化、教育、卫生、医疗保障等社会事业发展不平衡。文化建设滞后，就是小平同志讲的，经济这一手抓得很有成效，但教育这一手没有抓好，群众集体主义思想、道德素养、法律意识滞后于现代化的步伐。

    少数干部素质较低，就是部分干部不公正不廉洁，适应不了工作的新形势、新任务、新要求，出现了老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用的情况。

    所谓“燃点”降低，就是在信息化的大背景下，一些信访问题特别是群体性事件，极易引发连锁反应，之快之广往往让人始料不及。

    有鉴于此，我们必须从群众、干部、信访工作三个方面加以改进。首先要关心群众，帮助群众，教育群众。这里面关心是前提，帮助是关键，教育是根本。要重温毛主席《关心群众生活，注意工作方法》一文中关于“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈的拥护我们”的重要论述。真正从社会热点、难点、焦点问题和人民群众的“急难盼怨”入手，坚持以维护不同利益主体利益为前提，坚持法制、公平、正义、公开基本原则，立足于为群众解决实际困难，立足于理顺民心化解矛盾，多措并举，分类施策，千方百计为群众排忧解难。古人说“仓廪实而知礼节”，这个过程不是自然而然形成的。在经济持续发展的同时，人民群众的思想境界和道德水准要相应得到同步提高。各级党委政府要不失时机地加强思想政治工作，持续不断加强德政建设，促进人的全面发展。靠教育的力量，在全社会形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。

    其次，要提高干部做好稳定工作的能力。各级要做到发展稳定双不误，把处置信访稳定的能力作为检验干部水平和工作实绩的重要组成部分。一要增强宗旨观念。各级干部要始终把“依靠谁、为了谁”作为基本准则。“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”，干部在群众心目中的地位和发挥作用密切相关。必须增强企业干部、农村干部、机关干部、一般干部、领导干部等几个层面干部的群众观念，建设一支符合“三个代表”重要思想和科学发展观要求的干部队伍。二要抓早抓超前。在新上项目、企业改革、土地补偿、城镇拆迁等各项工作中，事先必须树立群众观念，把各类矛盾纠纷最大限度地消除在事发之前。三是抓小抓初访。要认真落实“首访责任制”，力求把问题解决在初访环节，减少越级访、重复访和集体访的发生。做到小事不能办大了，大事不能办乱了，乱事不能办难了。四是抓实抓攻坚。对不易解决的信访“硬骨头”而言，“事要解决”是一个很高的工作标准，必须肯于做艰苦深入的群众工作，善于动员各方面力量共同参与，促进问题尽快解决。

    第三，改进信访工作体制。毋庸置疑，信访工作在各级政府执政过程中必将长期占据重要位置，必须着眼全局积极探索长效机制。信访工作不只是信访局和几个信访干部的事，要按照“大信访”的要求，破解信访工作体制机制建设层面上存在的“不适应、不对路”的问题。在平台建设上，要更新工作理念，按照“群众工作局”的思路把信访机关建设成为“信访人之家”，吸收有关职能部门常驻办公，变“中转站”为“终点站”，建立并形成“反映申诉、咨询答复、受理办理”一条龙的高效畅通办访平台。在格局建设上，要构建“县主要领导带头、县级领导干部参加、乡镇和县直部门领导干部全程负责、党政机关干部集中广泛参与”的“四级联动”大信访格局。在机制建设上，要建立健全信访稳定评估工作机制，本着“透明、民主、公开”的精神，对重大决策做好安全评估，从根源上解决问题，避免陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动境地；要实行联席会议定期调度制度，定期研究信访案件，分析信访局势，落实分包责任。同时，要加强各级班子和干部队伍建设，促使各级特别是基层工作人员依法行政，科学施政，廉洁持政，筑牢和谐安定第一道防线。（作者单位：河北吴桥县委办公室）

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