彭　军

    新中国成立以来，尤其是改革开放30年，我国经济社会各方面建设取得了令人瞩目的成就，但也存在不容忽视的问题，尤其是党政干部的贪污腐败甚至涉黑问题，已经成为严重的社会问题，成为推进新一轮改革开放的重大挑战。为此，党的十七届四中全会深刻指出，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。

    当前，我国社会主义市场经济体制初步建立，在一些领域，体制、机制、制度还不完善，还存在滋生贪污腐败的空间，随着经济社会的发展，贪污腐败也会出现新的态势。为此，党的十七届四中全会指出，“必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”，要求“健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新”。

    人大是国家权力机关，人大的监督权是宪法和法律赋予的重要职权，在以权力制约权力上，人大的监督有着不可替代的作用。正如胡锦涛总书记指出的，人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是我国政治制度的一大优势。通过人大的制度性安排来加强对贪污腐败的监督，正是十七届四中全会“健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新”的具体体现，为推动建立依法治理贪污腐败的长效机制创造了条件。

    那么，作为国家权力机关，人大应该如何加强对贪污腐败的监督呢？一条总的原则，就是要在党的领导下，依法行使宪法和法律赋予的法定职责，切实发挥好人大制度的特点和优势。

    第一，用好立法权，把立法资源转化为反腐倡廉的利器。任何一个廉洁的国家或地区，必定有一套经过长期实践而形成的严格的法律法规。世界上最廉洁国家芬兰是这样，以华人为主体的新加坡、我国香港特区也是这样。运用立法权反腐倡廉，应抓好三方面的工作。一要实行开门立法、民主立法、科学立法，避免政府权力部门化、部门权力利益化和部门利益法制化。二要通过立法，健全完善举报、检查、处罚等法律法规，扩大公众的监督权限，使群众的监督做到有法可依，一旦发现问题即可依法处置。三要制定党政干部财产申报的法律法规，这是社会广泛关注的热点问题，也是廉政立法的核心。总之，要通过立法，逐步形成具有中国特色的反腐倡廉法律体系，为反腐倡廉构筑有力的法律屏障。同时，要督促“一府两院”及党政干部实施好行政许可法、公务员处分条例以及新近出台的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等一系列法律法规。

    第二，综合运用各种监督形式，督促和支持各级党政干部为人民掌好权、用好权。要突出监督重点，加强对工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、国有企业、金融等领域和拥有行政审批权、行政执法权等要害部门的监督，督促这些部门的领导干部远离贪污腐败，严格依法行政；加强对事关改革发展大局和老百姓切身利益的重大项目的监督，遏制贪污腐败，促进经济社会发展。要依法行使代表约见、询问和质询、特定问题调查、撤职等刚性手段，督促“一府两院”及其领导干部向党负责、向人民负责。要运用多种形式，督促和支持“一府两院”依法开展内部监督，提高监督工作的质量和水平。要把人大监督与党的纪律检查、政府行政监察和审计监督、法院和检察院的司法监督等多种形式有机结合，提高人大监督工作的实效。

    第三，发扬人民民主，形成对贪污腐败的强大压力。毛主席与黄炎培先生有一段关于“历史周期率”著名的谈话，毛主席说：“我们已经找到新路。我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”党的十七大报告也明确指出，要“扩大人民民主，保障人民当家作主”。人大民主是人民民主的具体体现，也是人民民主的重要载体，贯穿于我国经济社会各项事业的始终。反腐倡廉，人大民主大有可为。首先，要发挥好各级代表的重要作用。各级代表是各行各业的代表人物，是一支十分宝贵的力量。发挥代表作用，必须及时为代表提供人大常委会和“一府两院”相关工作动态和当地经济社会发展信息，切实保障代表的知情知政权；要开展好闭会期间的代表活动，组织代表围绕当地中心工作开展集中视察、专题调研、听取审议专项工作报告和执法检查，及时发现“一府两院”及其领导干部存在的问题。其次，要善于做发动群众的工作。毛主席指出，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”。因此，人大要积极探索，提出一套行之有效的办法和措施，发挥好各级代表的模范带头作用，把广大群众中的能量激发出来，与党委、政府良性互动，共同做好反腐倡廉工作，为经济社会发展提供保障。其三，要畅通言路。要加强人大信访工作，畅通人大信访渠道，善于在来信来访中把握动向，为人大搞好对贪污腐败的案件监督提供有价值的信息；要组织人大常委会负责人、常委会组成人员和人大代表接待信访群众，直接获取第一手信息；要充分利用报刊、网络及其它现代手段，创造更多的民主形式，广泛汇集民意，并把“一府两院”和党政干部存在的问题暴露在公众面前。

    第四，行使好选举任免权，把住贪污腐败分子晋升的关口。人大要把好领导干部晋升的口子，党委要给予大力支持，做到党内工作程序和人大工作程序的有机结合。党委提出选举任免的领导干部人选，在表决前要按规定向人大方面提供有关人选政绩、作风、清廉等详细情况，保障人大代表、人大常委会组成人员的知情权；人大方面要如实反映了解和掌握的有关领导干部人选的问题；党委要听取人大方面的意见。人大代表或人大常委会组成人员在表决时，要切实做到公道正派、唯才是举，行使好神圣的投票权，把那些真抓实干、清正廉洁的人才选拔到领导岗位上，为改革发展作贡献。对于人大“一人一票”的表决结果，党委要尊重和维护。为防止黑恶势力头目向政治领域渗透，堵住“以红养黑”、“以黑养商”的源头，党委推荐人大常委会组成人员和上一级人大代表人选时，也应征求和听取人大方面的意见。

    第五，增强公开性和透明度，发挥人大监督工作的社会效应。目前，我国网民超过3.4亿，手机用户达6.5亿，成为世界第一大网民国家和手机用户国家。借助现代手段，“网络民主”成为推进民主法治、惩治贪污腐败的重要推动力量。首先，要认真执行监督法，把应该公开的内容都公开，要让老百姓知道“一府两院”在干什么、在怎么干、干得怎么样、犯了哪些错、存在哪些问题。其次，要大胆报道委员、代表在审议、执法检查、视察、调研中提出的批评性意见，包括比较尖锐的意见。全心全意为人民的党和政府，是不应该惧怕建设性的意见和批评的。其三，要加强人大宣传报道工作的组织策划，少进行程序性的报道，多公开实质性的内容，做到准确深入、生动活泼，激发老百姓主动参与社会监督的热情。（作者系重庆市人大常委会研究室综合处处长）

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