刘庆斌 中共青州市委党校

    中央纪委、监察部、财政部、审计署近日联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确了今年在全国范围内开展“小金库”专项治理的范围、重点，有关部门还专门召开了全国电视电话会议，并作为今年的一项重要工作任务进行了安排部署。这充分说明了党中央、国务院对这次“小金库”专项治理工作的重视程度，也彰显了党中央坚决惩治和预防腐败的信心和决心。

    笔者认为，当前深入开展“小金库”专项治理，不仅非常重要，而且非常必要、及时。这首先是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措。任何容易引发腐败的领域都是惩治和预防的重点，这也是中央治理“小金库”的初衷所在。其次也是应对国际金融危机、落实保增长保民生保稳定的现实需要。目前，应对国际金融危机、落实“三保”正处于关键时期，治理“小金库”可以促进各地资金运行秩序的稳定，有利于提振党员群众的信心和决心，提高应对金融危机的成效。

    众所周知，“小金库”实质上就是“账外账”。从会计制度上来说，是不允许任何部门和单位设立“账外账”的；我国各种廉政法纪也都明确规定，任何部门和单位严禁设立“小金库”，一经发现，必须严肃查处，并没收全部资金，追究处理相关责任人。但“小金库”在一些地方和单位却屡治屡设，原因何在呢？

    究其原因，一是有资金来源，如违规收费、罚款及摊派收入，再如资产处置、出租收入等；二是有关职能部门对单位体外循环的“账外账”监管不力，缺乏行之有效的监管办法和手段；三是“小金库”多是为小团体谋利益，大都能够得到固体成员的默许；四是对“小金库”相关责任人的追究力度不够，没有起到应有的警示作用。

    在笔者看来，杜绝各种各样的“小金库”，关键在于断绝其资金来源。可以专门成立管理结构，严控收入关、支出关和收费发票发放关，规定所有收费必须使用财政部门统一印制的票据，并实行收费单位集中办公、银行设点统一收费办法；所有部门和单位全部取消银行收入账户、会计和收支账簿，实行集中结算制，每一单位只设一名报账员；结算中心对不符合规定的票据、假发票一律不予支付，对大额支出一律实行直接支付等，从根本上避免单位违规收取、套取、虚列转出、骗取资金的行为，有效地从源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

    实践证明，集中清理只能治标，而要彻底根治“小金库”，就必须积极推进机制体制创新，以规范收支和制约权力为核心，紧紧抓住资金来源这个关键环节，建立健全长效机制，并真正落实到位。惟有如此，才能从根本上解决“小金库”问题。 

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