用改革的办法应对危机的挑战

——评《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》

    3月17日，中国（海南）改革发展研究院主办的《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》新闻发布会在北京召开。面对上个世纪大萧条以来冲击最大的国际金融危机，各个领域的专家从不同角度都做了分析、解释，提出了大量应对之策。

    作为长期研究中国经济改革的理论工作者，我急切期盼看到分析这场危机对我国经济社会发展的冲击和我国如何通过改革来应对危机的研究报告。中改院新推出的《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》与我观察这场危机的视角和研究应对之策的思路相当一致。这使我欣然提笔点评本书。

    应对危机，需要我们对引发危机的各种因素有客观的认识。我认为，当前我国经济发展的困难，是由国际因素引发的，但深层次的根源是国内自身的发展和体制存在问题。国际金融危机毕竟还是外因；我们自己面临的问题，是在外因的诱发下，我国经济发展方式没有很好转变和体制不顺所积累的矛盾和问题全面暴露，使经济社会发展面临严峻挑战。

    对如何应对危机，不同的专家开出了不同的药方。许多具体建议在一定范围和特定背景下都有一定的合理性和可行性，有助于缓解当前经济增长面临的压力。但在我看来，应对国际金融危机和国内发展转型的双重挑战，最重要的是需要用改革的办法破解双重难题。短期的政策调整，只能缓解危机带来的压力，难以从根源上解决问题。为了保证短期经济刺激方案和产业调整振兴规划能够达到预期目标，为了保证中长期经济的平稳较快发展，我们需要把推进“一揽子”经济刺激计划和“一揽子”改革计划有机结合起来，尽快出台和实施“一揽子”改革计划。如果不能利用这场危机带来的压力倒逼改革，单纯的政策调整难以收到预期效果。

    对此，《报告》提出了四个方面的改革建议。一是“以市场化改革的新突破促进经济平稳增长”，这是破解国际金融危机背景下增长难题的根本出路；二是“以社会变革化解经济压力”，采取积极社会政策，防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化；三是“在国际金融危机中实施积极主动的对外开放战略”，当务之急在于加强国际经贸的双边与多边合作，坚决反对国际贸易保护主义；四是要加快“政府自身建设与改革“，把全面加强政府在危机中的应对能力作为重点，转变政府职能，加强政府自身建设，调动市场与社会的积极性，发挥中央、地方两个积极性，形成化解危机的合力。

    1998年亚洲金融危机时，我国出口市场受到的冲击有限。但这次国际金融危机使我国面临着自改革开放以来最为严重的生产过剩危机。要有效应对这场危机，我们的经济调控手段、经济管理办法、财税金融体制、收入分配体制、社会体制等，都要做出相应的调整。这种调整，必然涉及经济社会的各个领域。我很赞成报告提出的以政府转型为主线的结构性改革这一思路。如果我们能走出一条结构性改革的新路子，远比具体的改革建议更有价值。□张卓元

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