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扎实推进成品油价格机制改革
2009年02月11日 08:09:21  来源:中国经济时报
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    石油市场机制的不完善和成品油价格形成机制的不合理,是中国应对石油安全挑战必须解决的重要任务。

    改革现行的石油定价机制的重要内容之一,就是要改变现行滞后的石油定价机制主要指成品油,建立一个即时的、市场化的石油价格形成机制,也就是直接与国际石油市场价格接轨的即时调整。建立与现代市场经
济体制相适应的石油市场价格的形成机制,有利于石油市场价格体系的建立与完善,有利于实施开放的石油政策,有利于石油资源的合理有效配置。因此,要尽快培育出竞争的市场环境,让成品油批发、销售市场上出现更多的竞争主体。同时,政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取相应措施,确保处于竞争状态的石油市场不陷入混乱。在培育了成熟的竞争的市场环境后,真正市场意义的成品油流通体制才能够逐步建立。只有如此,石油价格机制才会科学、合理地发挥作用。

    全球金融危机,不仅造成了银行业的倒闭,全球流动性紧缩,而且影响到大宗商品价格的大幅回落,目前仍未触底,并进一步向实体经济蔓延。石油价格也由每桶147美元下跌至每桶40多美元。国际油价的下跌为我国加快建立现代石油市场体制,特别是为我国建立由市场竞争形成的石油价格体系提供了好的时机。机不可失,时不再来,中国成品油价格和税费改革方案,分别从2008年12月19日和2009年1月1日起正式实施。通过改革,我国的成品油价格机制将会变得更加合理,成品油价格与国际市场原油价格挂得更紧,更能体现我们用油的成本,不仅对节能减排大有好处,也有助于优化经济结构,推动产业结构升级。同时,成品油价格改革方案规定实行最高零售价格,没有限制成品油零售价下限,打开了价格空间,体现了政府主管部门鼓励经营者开展价格竞争。未来成品油零售价波动将成为一种市场常态。

    然而,从2008年两次政府调价来看,成品油价格机制并未一步到位完全形成,而是给市场预留充分的回旋余地。一方面,加快了成品油定价机制形成的市场化进程;另一方面,新成品油价格的形成机制仍然是政府指导定价。因此,很有必要进一步推进改革成品油价格形成机制,解决从滞后油价向实时油价转变,使国内市场不仅能接受国际油价下跌后的成品油价格下调,更能够承受国际油价攀高时的上涨,实现国内成品油价格与国际价格接轨。然后在切实放开成品油批发环节,改变由两大石油集团公司集中批发的现状的基础上,逐步放松对油源的控制,在石油进口上真正实现竞争。与此同时,推进能源价格体制和税收配套改革,把燃油税和资源税等长期政策因素考虑进去,尽快发展石油期货市场,坚持“两条腿”走路,改变中国在全球石油定价上的“失语”现象,争取国际石油市场的定价“话语权”,让石油价格真实反映资源性产品的稀缺程度。(曹新/中央党校经济学部教授)

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(责任编辑: 何耀伟 )
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