楚明 中共四川省绵阳市委常委、纪委书记

    农村富不富，主要看支部；班子强不强，关键靠“班长”。要充分发挥农村基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的重要作用，就必须加强基层党风廉政建设。近年来，四川省绵阳市在推进农村基层党风廉政建设的过程中，坚持以健全各项工作机制为核心，以解决群众关注的热点难点问题为重点，努力构建基层决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

    立足强基固本，创新村级干部管理机制。绵阳市坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，着力提高班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。一是完善村级组织选人用人机制。在村级组织换届选举中，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子。二是完善村干部考核评价机制。制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩。建立由各级纪检监察部门牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的工作制度，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系。推行村干部述职评廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评。建立村干部廉政档案，加强动态管理。实行派驻村纪检员制度，加强对村干部的教育和监督。三是建立村干部激励保障机制。以强化村级组织有效运转的经费保障机制为重点，探索完善村干部激励保障机制的途径。建立村干部报酬工资制，主要村干部的工资由上级财政统筹解决、乡镇统一支付。制定村干部养老保险办法，把任职3年以上的主要村干部纳入养老保险范畴，解除村干部的后顾之忧。

    立足防范制约，创新基层民主监督机制。绵阳市坚持把强化监督作为加强农村基层党风廉政建设的着力点，通过保障群众的民主权利，使群众真正参与到民主监督、民主管理中来，对基层干部进行有效的监督和制约。一是以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。市、县、乡各级不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度，真正让群众行使村务决策权。二是以理财为重点，健全村级集体资产管理制度。积极推进村级财务阳光管理工作，成立会计核算管理服务中心，加强对“村账镇管”的监督和对村级财务的审计监督。建立农村党务、村务、财务监督局域网，制定农村“三务”公开电子监督管理办法，实现对各村“三务”资料的计算机管理，方便群众监督。三是以监督为关键，积极探索解决农村热点问题的有效途径。建立涉农财政补贴“一折通”制度，解决农民关心的粮食直补、退耕还林等22项国家直补资金的支付问题。建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。

    立足警示惩治，创新查办基层案件工作机制。惩治是对腐败最有力的打击，能够提高腐败的风险和成本。绵阳市以关注民生、整顿村级干部作风为重点，着力加强基层案件查办工作。一是深入开展农民负担专项治理，重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。二是坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益等问题。三是建立健全一整套适应当地具体实际的办案规定，在查案治本、规范办案等方面制定一系列规章办法。四是重视利用典型案件对党员干部进行教育，力求“查处一案、教育一片”，扎实推进农村基层党风廉政建设。