胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上强调指出：“我国现阶段存在的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。因此，必须通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。”

    贯彻上述重要指示精神，不仅要更加注重制度的建立和完善，而且更重要的在于执行，在“管”字上下功夫。我们现有的各项制度，从总体上说得到了有力的执行。但也有个别制度，由于种种原因，在执行过程中“松劲”了，“走歪”了，“变味”了。比如，我们有过规定，公务招待一律“四菜一汤”，而有的地方把小盘变成大盘，把数菜拼做一菜；规定节假日不能公车外出旅游，而有的单位节假期内不出去了，节前或节后出去……诸如此类，不一而足。如何充分发挥制度应用的约束作用，是当前我们亟待解决的一个现实问题。

    要令行禁止。有制度不执行或不严格执行，产生的后果往往比没有制度还要坏。如果广大人民群众看到制度只是挂在墙上、写在纸上而得不到有效落实，看到我们说的和做的不一样，我们的威信和形象就会受到损害，执行力和公信力就会大打折扣。做到令行禁止，既是我们党和政府具有严明纪律、充满生机、力量强大的标志之一，也是我们党的优良传统。对党和国家做出的各项规定，各级党政组织和领导干部应该从能否永远得到人民群众拥护和信任、促进我们事业兴旺发达、保证党和国家长治久安的高度，不折不扣，认真贯彻，坚决执行。

    要长期坚持下去。一项制度在执行过程中如果半途而废，是难以收到实效的。解决这个问题，领导带头是关键。在一个单位或部门，如果领导干部严格执行制度，坚持不搞特殊化，那将是一种无声的榜样，其他人既不能、也不敢突破制度的规范。同时，加强监督检查很重要。各级党政机关、专门监督机构要认真履行职责。对于制度刚出台顶风违纪冒出的“尖子”，要及时打掉，坚决维护制度的严肃性。对于制度执行过程中企图通过变通、变相而越轨的“苗头”，要及时遏制，防止蔓延成风，导致制度最后成为一纸空文。

    要多方配合。当前，反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设的关系更加密切。按照党风廉政建设责任制的规定，各执纪执法机关、社会管理系统必须统筹协调，共同行动，形成合力。比如，在制度中规定减少公务用车出驶台次、实行公务用车节假日期间封存停驶、严禁对外出租创收、节油降耗达到一定标准。在执行中，从单位内部来说，要建立并严格实行登记、审批等制度切实加强管理，防止各种形式的跑冒滴漏。从大环境来说，可以明确交通、旅游、财政、公安等部门和纪检监察机关的职责，协同动作，加强监管。在招投标领域，对于有商业贿赂劣迹的企业，可以通过网络系统进行管理，执纪执法机关互通共享信息，限制其参与招投标活动，形成“老鼠过街，人人喊打”的反腐败形势。

    要坚持改革创新。制度形成后具有相对稳定性，而社会生活总是处在不断地发展变化中。这就要求树立与时俱进的观念，加强调查研究，及时把握腐败问题发生发展的特点、规律和趋势，准确地预测新经济领域可能发生的腐败、腐败在新的条件下的演进和变化，针对变化了的情况及时完善、修订甚至改革相应的管理制度。还以上面加强公务用车管理为例，可以引进现代技术手段，在公务用车上装置行驶记录仪器，由监督部门定期查询核实；交通电子警察在节假日期间严格监控，对违规出驶的公务车辆进行拍照录像，按规定向监督部门提供信息；财政监管部门按降低油耗的目标，按月或季度实行加油IC卡管理，对未能达到阶段性节能降耗目标的公务用车停止供油等等。总之，我们要坚持改革创新的精神，使制度建设、制度执行及时跟进，腐败行为“魔高一尺”，我们的监管就要“道高一丈”，而绝不能让监管制度滞后于腐败的花样翻新，出现“道高一尺，魔高一丈”的现象。这样，我们的各项制度就一定能够发挥有效预防腐败的作用。（杨越/中共陕西省麟游县纪委办公室主任 ）