平昌县推进党内民主建设的实践与探索
近年来，中共平昌县委坚持“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，大力推进党内民主建设，在党内选举、干部任用、党内决策、党内监督等方面进行全方位、深层次、综合性的政治改革。
一、试行党代会常任制，推进党内决策民主化
2003年以来，平昌县开始整体推进县党代会常任制试点。
一是建立健全相关制度。分别建立县党代会年会制度，县党代表学习培训、调研视察制度，“三联”工作制度，县党代表评议监督制度，县党代表列席有关会议制度，重大事项通报制度，县党代表提案办理制度。
二是改进代表产生方式。采取组织提名、党员联名推荐和党员自愿报名等方式产生党代表候选人建议人选，县委资格审查（按不少于应选名额20%的差额）确定正式候选人，各选区召开党员大会、候选人竞选承诺、与会党员无记名投票直接选举产生正式代表。党代表的选举产生，县委只负责代表的结构把握和候选人的资格审查，充分体现和尊重党员的意志和权利。
三是多项赋权党代表。党代会召开期间，明确党代表行使审议权、决策权、选举（罢免）权、话语（提案）权、表决权等职权；党代会闭会期间，明确党代表行使党代会决议落实情况的督查权，各级党组织领导班子及其成员思想、工作、作风、纪律的监督权，重点工程、重点产业建设的视察权，县委重大决策、决定和阶段工作安排部署的知情权和参与权等职权。
四是加强党代表管理服务。县委成立党代表联络办公室，负责党代表和党代表小组的联络，代表活动的指导、协调、管理及服务，县财政预算安排了专项工作经费。按照方便活动和便于管理的原则，将全县350名党代表按选举单位或行业划分成47个党代表小组，每年以党代表小组或代表团为单位，采取集中培训、经验交流、现场参观等方式对党代表进行业务培训，提高议党议政能力。
五是扩充党代会年会职权。主要有：决策权，讨论和决定新一年县域经济、政治、文化、社会发展重大问题，并作出决议；选举（罢免）权，选举（罢免）出席上级党代会和党代表会议的代表，确认届内新增的县委委员、纪委委员；审议权，听取和审议县委、县纪委年度工作报告、提案办理工作报告以及提交的其它重大事项等；话语权，履行适当程序，代表可以在年会上做专题发言和质询；建议权，采用提案等方式对县域经济社会发展、党的建设等提出意见、建议，并由有关部门对提案进行限时办理、回复。2007年，在继续完善县党代会常任制的基础上，在江口、灵山等8个乡镇开展乡镇党代会常任制试点。
同时，县委大力推行县委委员联系县党代表、县党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度和群众评议党员、党员评议县党代表、县党代表评议县委委员的“三评”制度。进一步处理好常委会、全委会、党代会的权力授受和监督制约关系，取消书记办公会，坚持常委分工负责制，引进人大常委会议事机制扩大县委全委会职权，提高全委会决策质量。
二、创新干部选任机制，推进干部任用民主化
在大胆推行干部任免县委全委会无记名票决制、县政协常委信任度投票、征求县政府分管领导意见等制度的基础上，进一步扩大领导干部公开选拔力度。继2002年底全县公招团县委书记、县招商局局长等职位后，2003年10月乡镇行政区划调整中，采取“笔试、面试、测评和乡镇工作综合评价相结合”的办法，对27个乡镇的243名正副科级领导干部一律实行公推公选，县委、县政府主要领导亲自出题面试，县委常委带队对各乡镇工作综合评定，先后三次自上而下、自下而上广泛征求各方面的意见，对人事拟定方案提交县委全委会无记名投票表决，真正做到了让人服气，被调整的领导干部无一人因此而上访。
同年2月至4月，对33个县级部门的118个中层干部职位实行竞争上岗，其中对县委办秘书股长、县政府办秘书股长、县委组织部干部股长、县财政局预算股长等12个社会关注的热点岗位面向全县公务员公开竞岗，彻底打破地域、部门限制，其他中层干部职位实行内部竞争，县级机关60名原中层干部落选，2名乡镇干部竞岗成功县政府办秘书股长、县劳动和社会保障局办公室主任岗位。2006年乡镇换届中，对全县86名乡镇党政正职、211名乡镇副职全部实行公推公选。2007年2月，对空缺的县政府办、县财政局、县发改委等7个部门“一把手”人选，采取三轮PK的办法民主推荐产生。
在民主任用干部、促进优秀人才脱颖而出的同时，县委积极疏通干部“下”的通道，几年来，全县共有16名副科级以上干部因民主测评不称职票超过30%而被免职。
三、探索党内公推直选，推进党内选举民主化
在灵山乡2001年公推直选乡党委领导班子试点成功的基础上，县委在2003年下半年开展了为期半年的调查研究、理论准备和实践探索，进一步完善公推直选乡镇党委领导班子的方式方法。2004年1月，将公推直选党委领导班子试点扩大到笔山、六门等9个乡镇。
公推直选具体采用“三公开、两票制、三轮选”。三公开：公开宣传，公开报名，公开推荐。两票制：推荐票，召开由全体党员和不超过党员总数30%的群众代表参加的推荐会，符合资格条件的人员在对乡镇工作调查研究的基础上进行演讲答辩，与会人员无记名投票确立正式候选人；选举票，由不低于辖区党员总数五分之四的党员直接无记名投票选举，以到会党员的过半数赞成当选，当选后承诺就职。三轮选：采取直接选、倒着选、差额选，第一轮选举党委书记，落选者可参加副书记竞选；第二轮选举党委副书记，落选者可参加委员选举；第三轮选举党委委员，当选的党委书记、副书记、纪委书记不再参加委员选举。
9个乡镇共有正式党员3332名，有2901名正式党员参加选举，直选产生党委书记9名，副书记28名，委员81名。公推直选乡镇党委领导班子实现了“四个创新”：选举制度创新，由“组织任命”变为“党员直选”；选举程序创新，由“少数人选人”变为“多数人选人”；选举方式创新，由“多层面间接选举”变为“单一层面开放式选举”；领导方式创新，由直接领导变为监督指导。
2006年，公推直选乡镇党委领导班子作法获得“第三届中国地方政府创新奖”，颁奖会上，北京大学教授赵宝煦在他的讲话中说道：“没有党委意图，只有党员意志。多好的回答！真是掷地作金石声”，山西省政协副主席吕日周称赞说：“公推直选的勇气我十分赞赏，因为它有广泛的意义，这是中国民主和党内民主史上的一个成功案例。”2004年、2007年基层党支部两次换届中，全县95%以上的农村党支部和所有县级机关党支部实行公推直选。
四、加强阳光党务建设，推进党内监督民主化
针对过去因群众对重大决策制定、干部人事调整、财政资金分配等不知情而认同参与不够的问题，坚持知情明政、认同参与，县委制定出台《关于全面推进阳光党务建设的意见(试行)》，通过开放“三会”、透明“三权”、实施“三建”，积极推进阳光党务政务建设。
一是开放“三会”。开放县党代表会、县委全委会、县委工作会，提前把有关议题进行公示，本着自愿的原则，吸收对有关议题感兴趣的老百姓参加。2006年12月县第十一次党代会、2008年1月县党代会年会上，100多名普通党员、群众代表旁听会议，引起强烈反响。同时积极开放县人代会、县政协会、县政府常务会。
二是透明“三权”。透明重大事项决策权，主要包括财政预算、项目实施、城镇改造、产业发展、基础设施建设等重大事项；透明干部任用权，重点采用党内公推直选、公开竞争上岗、任职资格考试三种形式；透明重点问题监督权，从社会各界聘请作风监督员，对组织、人事、重点工程招投标和解决群众关心关注的热难点问题等情况进行全程监督。
三是实施“三建”。建党务政务公示栏，建干群参与决策的平台，建网上互动平台，从县委到各基层党支部，全县各级党组织无一例外地建立起阳光党务政务制度，通过公示栏、会议、板报、网络等载体，及时、规范、有序地向党员干部群众公开党务政务，把公权力运行充分置于阳光之下。
上述改革推动了平昌县的党内民主建设，也达到了一定的效果。
首先，它确立了普通党员的主体地位，激发了党员政治热情，扩大了党内民主。在公推直选乡镇党委领导班子试点中，平昌县坚持“只有党员意志，没有组织意图”，广大党员的民主意识、参政意识前所未有的觉醒和高涨，积极报名竞选和参与选举，116名流动党员收到乡镇党委的公函后不远千里从务工地赶回家乡参加选举，还有年近8旬的老党员由儿子背着到乡上参加选举。笔山镇72岁的老党员苏秀仕在接受新华社记者金小明的现场采访时说：“共产党的凝聚力又回来了。”在公推直选乡镇党委领导班子试点的实践过程中，我们深深感到“党管干部”的原则不但没有放弃，而且其内涵得到了丰富，实现途径得到了优化。党的队伍主体是党员，“党管干部”绝不是组织部门管干部，也不是上级党委管干部，而是由党员这个党的队伍主体来选择、评判、监督干部。
其次，这些改革建立了以党组织为核心的基层社会民主治理新体系，带动了人民民主。它还增强了基层党组织领导班子执政的合法性，增进了党内和谐和社会和谐。最后，改革从制度上保证了领导班子对上对下的统一，推动了经济社会科学发展。 (作者: 刘谦祥)
