温州市人事工作会议传出一条消息，从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。

    虽然温州市试行公务员聘任制在全国并不是第一个“吃螃蟹”的，但是，看到这样涉及公务员用人机制改革的新闻仍然让人“眼睛一亮”。长期以来，公务员队伍广进薄出，收入只升不降，奖勤不罚懒，旱涝保收的超级稳定状态，使公务员成了“铁饭碗”、“金饭碗”的代名词。每年招考季节都会引无数“考碗”英雄竞折腰，公务员职业已经成了一些热衷“稳定”的学子和社会人才“终身为之奋斗”的首选目标，如此，也造就了千军万马争挤“独木桥”的中国特色的一道景观。公务员队伍总体上能进不能出的“铁板一块”的僵化用人机制，也导致了机关用人上“想要的人进不来，不想要的出不去”的被动局面，更成为政府机关机构膨胀，人员无法精简和效能低下的直接动因。

    在当前政府事业单位用人机制僵化的情况下，试行公务员聘任制首先应该扩大聘任范围和规模，使聘任制公务员能够在数量上发挥优势和作用。尽管温州市此次在浙江省内率先试行公务员聘任制，并准备“拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬”的待遇作为吸引优秀人才的资本”的做法，在当前公务员用人机制改革仍然步履缓慢的情况下具有很大的创新和示范意义，但是，相对于庞大的公务员和其他财政供养用人队伍来说，这样带有试探色彩的小范围选人用人机制改革，仍然起不到“吹皱一池春水”的作用。这样少的聘任制公务员比例，也很难在当前公务员用人环境中发挥出应有的“鲶鱼效应”。因此，我们期待公务员聘任制应该在更大的范围和更大的比例上进行更加广泛深刻的试点。只有这样，才能从根本上改变公务员队伍能进不能出的局面，才能真正起到优化公务员队伍结构，让人才真正“流动”起来的目的。

    其次，聘任制公务员的试行还应该与机构精简与提高机关效能挂起钩来。当前，一些地方政府机构改革始终走不出“精简、膨胀，再精简、再膨胀”的怪圈，公务员队伍只涨不减，机关事业单位出现人浮于事、效能低下的局面很难得到根本的改观，其中很重要的原因就是因为机关公务员只进不出的超稳定状态造成的。据人事部统计，从1996年实行辞职辞退制度以来到2003年的8年间，平均每年被辞退的公务员不到2500人。每年辞退的公务员占总数的比例不到总数的万分之五，而一般正常企业的淘汰率在5％到15％之间。这种只进不出的超稳定职业状态，不仅导致了机关事业机构膨胀、单位效率低下和人才浪费，而且，因为一些优质的人力资源不愿向那些急需用人的企业流动，已经在一定程度上导致了这些最需要人才和创造力的单位出现了人才饥荒。这样人才一心涌向机关的单向流动，很容易影响社会经济的均衡发展，严重的甚至会影响到国家自主创新能力和综合国力的提高。

    相对于全国当前800万之巨的公务员队伍，聘任制公务员绝不能成为少数地方性机关用人机制改革的“点缀”，更不能成为一些地方用来营造改革舆论，换取媒体报道，吸引公众眼球的工具。如果聘任制公务员无法在更大范围发挥其应有的“激活”机关用人僵化的作用，无法通过其能进能出、能上能下的示范作用，给不断膨胀的公务员队伍“消肿”，那么，这种没有宏观意义的装饰性“创新”，很容易沦为一种少数单位换取改革舆论与政绩的“政治口红”。（陆高峰）

行政体制改革应有“两个联动”
莫热衷给自己制造权力
如何鉴别政府创新与政治秀
为什么要深化政治体制改革
服务型政府建设的新要求
从“增量民主”看中国政改步伐