亦 菲 作者文集

    十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，进一步印证了十七大报告提出的“大部制”改革的思路，“大部制”成了公众对此次全国两会关注的焦点之一。全国人大代表、著名专家钟南山在赴京出席人大会议之际，也发出了“大部制”可考虑“大卫生部”的建议，颇为引人注目。（3月3日《南方日报》）

    钟南山提出的“大卫生部”建议并非心血来潮，而是有着防非典以来国内应对公共卫生事件的实践。比如，2003年防非典，在中央、国务院统一领导下由吴仪副总理亲自抓，协调医疗、药物、医保等方面的关系和坚持科学应对，使各方“心往一处想，劲往一处使”，来势汹汹的非典最终低下头。笔者认为，钟南山提出的“大卫生部”本质上就是“大服务部”。就媒体多年议论不休的“九龙治水”为例，由于“九龙”没有合成“一龙”，诸多部门各吹各笛、各唱各调，便民无从谈起。而今“九龙治水”将有望变成“一龙治水”，从中获益最大的当然是普通百姓。

    此前，曾有学者就一棵草为例分析“九龙治水”体制的弊端：假若草长在水中，就由水利部门管理；草长在田地上，便由农业部门负责；草结出果实，则由林业部门去伺候。假若一个农民的草兼有这几种生长形态的话，恐怕要受这多个部门的管理，那份局促与艰辛便可想而知了。而实行“大部制”，却可以减少公众的麻烦，提高行政效率。可以说，“大部制”之所以备受欢迎，根本之处便在于这种体制体现了以人为体、便民利民。

    虽说时下的部门设置也是在为民服务，但问题是，在许多个部门分工负责的状况之下，实际工作中常常会出现互相推诿、互相掣肘的现象，往往使便民利民成了一句空话。因此，真正便民利民，需要有一个良好的机制。这就是推行“大部制”的客观需求所在。

    “大部制”的生命力在于服务。无论掌握多大的权力，政府部门都是服务于人民的机关，某些地方的权力机关之所以为老百姓所诟病，其病根也就是淡忘了服务人民的性质。人们呼唤“大部制”，从一个角度而言，也就是希祈政府部门向公众提供“大服务机制”，让全心全意为人民服务蔚然成风。