——我国“三农”工作的新形势、新任务和新举措

    不久前闭幕的中央农村工作会议，全面部署了今年和今后一个时期农业农村工作。加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设等成为重点工作。

    保供给，促增收，强基础，为民生。中央农村工作会议确定的农业和农村工作的重点工作，指向明确，措施具体，意在长远。

    确保“米袋子”“菜篮子”主要农产品基本供给

    2007年，我国粮食总产量突破1万亿斤。这是自1985年以来连续第4年增长，也是本世纪以来首次达到1万亿斤水平。然而，在连续4年丰收之后，今年和今后一个时期我国粮食生产发展的难度加大，确保粮食安全的压力加大：

    ——耕地日趋减少；自然灾害增加；农村青壮年劳动力减少；粮食生产成本持续增加；政策性激励因素在减弱；国际粮价持续上涨。

    主要依靠自身来保障粮食安全始终是13亿中国人的头等大事。中央已经明确强调，决不能放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置，千方百计确保粮食生产稳定发展。在确保“米袋子”的同时，“菜篮子”供应也进一步被强调。

    2007年，持续上涨的物价给百姓生活带来很大压力。这次物价上涨，主要由农产品价格涨价导致。作为与百姓生活关系最为密切的必需品，农产品价格的稳定对于预防通胀意义重大。国家发展改革委权威人士指出，2006年秋冬以来的农产品价格上涨，受到国际市场粮食价格上涨的影响，但国内农产品价格上涨更多的是属于恢复性上涨。

    今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年。确保“米袋子”“菜篮子”基本供给，意义重大。中央农村工作会议强调，“必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落”。农业部已确定，今年关键要抓好粮食、油料和生猪生产三件大事。粮食要稳定面积，提高单产，改善品质。油料生产努力恢复扩大油料、大豆面积。生猪生产要抓好高致病性猪蓝耳病防控，推进标准化规模养殖。

    强化基础建设意在突破农业发展瓶颈

    农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基础。去年以来，国家进一步加大了对农村基础设施的投入力度。国债投资和中央预算内投资用于直接改善农村生产生活条件的资金达到360亿元，其中用在农村“水、路、电、气”建设的资金就达到300亿元。

    国家计划在“十一五”期间，解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。在2006年国家投资60亿元、解决2897万农村人口饮水问题的基础上，2007年中央安排了64亿元资金，解决了3200万农村人口饮水问题。在实施农村安全饮水工程的同时，国家加大了水利建设的投入，其中中央财政预算安排的小型农田水利工程建设补助专项资金达10亿元，安排32亿元用于病险水库的除险加固。

    农村一大批无电村、无电户，迎来了有电的光明。国家安排资金解决农村无电地区电力设施问题，农村电力设施条件和用电状况不断改善。农村沼气建设一举多得，清洁了环境，节约了能源，深受农民群众欢迎。在2006年新增农村户用沼气450万农户的基础上，2007年国家安排国债资金25亿元，新增农村户用沼气500万户。

    同时我们应当看到，由于历史欠账的原因，农村基础设施落后的局面并没能根本改变，我国农业农村发展仍然面临着一系列新挑战新矛盾：

    受人均耕地、水资源数量等自然资源制约，继续依靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小；尽管近年来我国农民收入实现连续4年较快增长，但城乡居民收入差距继续拉大；近年来一些大宗农产品的进口依存度上升，国际粮食和石油价格对国内农产品市场的影响力加大。

    2007年末召开的中央农村工作会议，讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。这将是指导2008年和今后一个时期“三农”工作的重要文件。

    加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，既包括深化农业基础地位认识，保障农产品基本供给，又包括加强农业基础设施建设，强化农业科技和服务体系基本支撑，还包括完善农村基本经营制度，健全基本公共服务，加强农村基层组织建设等方面的内容。

    权威人士指出，这次会议讨论的文件突出了加强农业基础建设，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。只有把农业基础夯实做强，实现农业稳定发展、农民持续增收，才能谈得上实现国民经济又好又快发展。

    均等服务：农村民生将投入更多关注

    党的十六大以来，我国增加公共财政对“三农”的倾斜力度，在农村义务教育、合作医疗、最低生活保障、农民工权益保护和服务等方面采取一系列实质性动作，农村社会发展相对滞后的状况正在逐步改变，统筹城乡发展迈出了实质性步伐。不可否认，当前城乡经济社会发展一体化任务仍然十分繁重：

    2001年至2006年，全国城乡居民收入差距从2.9︰1扩大到3.3︰1。同时，农村金融服务明显滞后。2006年末，全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元，仅占各项贷款余额的5.86%。此外，农民外出就业保障仍然不足。拖欠农民工工资的现象仍然存在。农民工在住房、职业安全、社会保障、子女上学、看病就医等方面仍急需更多的帮助。    

    中央农村工作会议明确提出，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，“切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。”会议决定，把更多的公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距，逐步提高农村基本公共服务水平。会议还提出，要健全农民工就业服务和管理制度。

    加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七大提出的这一要求，将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。

    三个“明显高于”助农增收

    来自农业部的最新消息显示，2007年全国农民人均纯收入有望突破4000元，实际增长7%左右，实现连续4年增幅超过6%。但农业内部增收动力不足、空间有限，农民通过外出务工就业增收面临多种因素制约，农民持续增收的难度加大。

    中央农村工作会议指出，要巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，对农业补贴是必须长期实行的基本政策。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。

    会议确定，2008年“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。相对于前年中央农村工作会议提出的三个“高于”、去年会议提出的“继续高于”，这次会议提出的这三个“明显高于”进一步提升了惠农政策的含金量。“大幅度增加农业农村投入”被放在当前和今后一个时期几项重点工作的首要位置。

    值得注意的是，这次会议用了“强农惠农政策”的新提法，与以往“支农惠农政策”虽只有一字之差，但意味深长。2008年国家将抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。特别是在城乡经济社会发展一体化新格局要求下，税收杠杆将进一步向农村倾斜。国家还将调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出，要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。这标志着随着我国进一步完善财税体制，政府收入对土地过度依赖在逐步减轻。同时，在土地增值收益分配上，将由主要用于城市向更多倾斜于“三农”转变。

    做好今年的“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们有充足的理由相信，只要认真落实中央农村工作会议做出的决策部署，就一定能够进一步强化我国的农业基础，推动我国的“三农”工作再上新台阶。●董 峻