10月29日，国际市场原油价格冲至每桶93.53美元，再创历史新高，致使国内成品油与原油价格倒挂引发的供求矛盾再次凸现，“油荒”不可避免地发生在广东等地区。　

    10月30日，国家发改委发出通知，决定自11月1日零时起汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元，涨幅约10%，天然气调价措施也将于近期实施。油价改革牵动各方敏感神经，在今年国内CPI维持高位运行的情况下，成品油价格改革受到多方关注。

    企业呼唤：改革燃油定价机制

    由于担心北半球冬季取暖油消费高峰期的来临，国际市场原油供应出现紧张。国际能源机构10月份发表报告说，预计今年全球原油日均需求量为8590万桶，比去年增加1.5%。2008年全球原油日均需求量为8800万桶，比今年增加2.4%。从中长期看，全球原油日均需求量将逐步增加，并在2015年达到9800万桶。　

    “国际油价上涨是一个长期趋势，尽管国际油价已经很高，但从全球石油供求来看，今后其价格将更高。”国务院发展研究中心产业部主任杨建龙在接受《中国发展观察》采访时说。     

    自去年年初国务院出台了《石油价格综合配套改革方案》，成品油价格改革的基本原则、目标、方向实际上已经确定。今年，在国际油价持续攀升的情况下，政府采取了调整成品油价格的措施“只是起到缓解原油、成品油价格倒挂的矛盾，倒挂的问题还没有彻底解决。”国家发改委价格司副司长刘振秋10月31日在接受中国政府网网友访谈时说。    

    “如果按照国际市场原油价格每桶80美元计算，目前炼油厂加工一吨原油亏600块钱，折算到成品油是每吨亏1000块钱。由于炼油企业加工亏损，造成了一些炼厂，特别是一些地方炼厂出现了停产和半停产的现象，影响了成品油的供应。”刘振秋表示，在生产和流通、销售等各个环节也出现了一些囤积惜售的现象，使国内部分地区出现了资源紧张，特别是柴油的供应出现了停供、限供的现象。　

    成品油供应问题根源在两方面，包括供求关系和价格因素。11月21日，正在新加坡出席东亚领导人系列会议的国务院总理温家宝表示，中国政府正在着手解决问题，包括开辟多种渠道保障原油供应，尤其是柴油的保证能力；另一方面，会让现有的炼油厂提高加工能力。“油价仍可能上涨，国内成品油供应紧张状况还将可能持续。”

    在国家发改委要求下，中石油、中石化所属炼化企业推迟了检修计划，增加生产以满足市场需求。中石油中石化分别发出紧急通知，向下属各炼油生产企业“做好成品油市场供应”的要求。中石化已紧急停止成品油出口。不过，有分析师表示，由于国际燃料油价格高位运行，一些地方炼油厂的生产积极性并不高。　

    “促进中国石油需求增长一个因素是小汽车的拥有率，”国际能源署IEA首席经济学家Dr.Fatih BIROL先生近日表示，去年中国汽车销售已经超过了日本，2015年中国汽车销售将超过美国，这也是中国石油需求不断增长的驱动力。目前在中国每千人中有20人拥有小汽车，到2030年每千人中将有140人拥有小汽车；另一个驱动力来自于中国的沿海地区，它不仅促进了中国经济发展，而且中国目前石油需求55％来自沿海地区。　

    一面是节节攀升的国际油价，一面是与日俱增的国内石油需求；目前石油短缺（尤其是柴油短缺）源于全球高油价和政府的严格控制，致使中国炼油企业损失巨大。企业必须拿更多的钱购买原油，却不能提高零售价。当国外炼油企业正迎来最好的获利期，国内炼化企业却陷入步步受制于人的尴尬局面。

    在杨建龙看来, 目前油价上涨导致柴油供应短缺，其实并不是国内的生产能力不够或需求爆发增长，而是由于定价机制不合理，油价倒挂使生产企业没有积极性从事生产。　

    “油价机制扭曲不利于节油降耗，并刺激了石油消费过快增长。”国务院发展研究中心张永伟博士介绍，2004年，我国石油消费增速超过GDP增速6.56个百分点。2006年，我国GDP总量占世界的比重约5.5％，能源消耗却占世界的15％，全年进口原油和成品油合计约1.81亿吨，外汇支出819.62亿美元。　

    价格机制扭曲对企业的不利影响十分显著。2005年，中石化炼油企业亏损512亿元，中石油炼油企业亏损317亿元；2006年，中石化炼油企业亏损253亿元，中石油炼油与销售业务亏损292亿元。　

    “如果国内成品油价与国际接轨，2004年至2006年上半年两年半时间，仅中石化一家企业就可增收2410亿元，国家可增税1250亿元。”张永伟博士说，“但在现行价格下，政府不仅减收，还要补贴企业。”　

    此外，人为压低油价，实际是政府通过国有企业补贴给较高收入的私家车拥有者，同时给全球中国出口产品的消费者补贴。2005年政府象征性地给中石化补亏100亿元，实际上不足亏损额的五分之一。　

    炼油企业呼吁，“政府必须改革燃油定价机制，我们希望能够尽快进行。”

    油价上涨是一个普遍问题，全球所有国家都将面对这个问题。对于中国来说，问题显得更加突出。“最重要的是中国油价形成机制体系如何与国际形成一个合理的比价关系与合理的运作格局，这个问题背后的根源是体制问题。”杨建龙称，价格波动将体制中的问题进一步显现出来，将体制中的负面影响进一步夸大出来。因此，我们的注意力应放在国内的能源价格改革和国内能源市场体制建设这个方面。

    百姓关注：油价改革是否会造成物价上涨？

    作为一种对现代社会和经济影响深远的重要资源，成品油价格上涨将对公交、运输、民航、农业等行业产生直接影响。根据宏观模型分析，汽油价格上涨对GDP、CPI及居民收入等的影响显示，其上涨幅度在50%以下时影响不大、100%时可以接受、300%时影响较大。在这三种情况下，GDP分别下降0.06、0.15和0.58个百分点，CPI分别上升0.13、0.19和0.27个百分点，农村和城市居民收入则分别下降0.17、0.18、0.7与0.32、0.32、0.77个百分点。    　

    “中国成品油价格上调可能对CPI直接影响较小，但此举或提升市场对通货膨胀率保持高位的预期。”瑞士信贷首席经济学家陶冬近日也表示，成品油调价预期进而可能助推实际通货膨胀，比如工人寻求上调薪资。

    我国石油消费对外依存度接近50%，油价改革牵一发而动全身。油价操纵不好将导致通货膨胀、经济增长放缓、社会不稳定。我国1至10月份居民消费价格指数累计同比上升4.4％。初步匡算，成品油价格调整直接影响月度消费价格指数上升0.05个百分点。    

    借鉴国际经验，将汽柴油价格改革在时间和税收上区分开，分别设计和推进，可能是解决长期以来人们担心放开油价改革会造成物价上涨、社会不稳定等问题的重要切入点。

    我国汽柴油的消费结构与国际趋同，汽油71%用于轿车，用于工业与农村的只有10.9%和4.7%，柴油62%用于交通、仓储和农村。汽油消费主体轿车使用者对改革承受力强，而柴油作为中间品使用的比例较大，其价格上升对GDP和物价影响比汽油影响大。根据模型评估，柴油价格上升的冲击强度比汽油约高二至四倍。

    根据国外的经验看，各国对汽油和柴油均实行差别化的税收政策，对汽油所征税收普遍高于柴油。从全球看，汽油税负一般是柴油税负的1.2至1.8倍。日本的汽油税收占日本石油诸税收入的64%，单位汽油的税负是柴油的1.7倍。韩国对汽油和柴油征收不同的交通税，汽油为455韩元/升，柴油为85韩元/升。欧洲是现代先进柴油技术的发祥地，多数国家采取了汽柴油税收差别政策，使柴油比汽油便宜8%-28%。

    此外，税收工具可以对油价和油品生产与消费起到很大的调控作用，各国都主要用税而非政府定价调控油品的生产和消费。各国成品油不含税价相差不大，但零售价因税种、税率不同差别很大，由此形成不同的消耗模式。西欧、日本石油税收比美、加高1-2倍，结果是人均油耗少一半。放开油价不是政府放任不管。各国政府始终重视用税收、储备等手段调控油价。运用税收工具而不是政府直接定价是政府调控油品生产与消费最有效的办法。

    日本、韩国都是高度依赖石油进口的国家。在油价改革初期，日本、韩国也出现了油价波动、国内石油企业受到冲击等问题，但由于两国采取“综合改革、分类实施”的做法，将油价改革置于石油产业改革的整体框架中，与市场准入、政府监管等改革联动，并在改革前设计详细的改革方案，实施分阶段推进。由于方案设计和实施安排合理，韩国用四年时间、日本用七年时间放开油价，两国油价改革都没有出现通货膨胀、经济增长放缓、社会不稳定等问题。相反，油价改革后，国民石油消费更趋理性，国内汽车、家电等一些重要产业通过推动节能、加强研发等提升了国际竞争力，国内产业结构得到进一步优化。    

    油价改革成功标志：实现价税分离

    在目前油价高位阶段，选择油价市场化改革时机是否适宜？美国是在油价高位波动时期启动市场化改革的成功典型。第二次石油危机期间，全球油价高涨，消费者对政府怨声载道，但为解决政府管制造成的价格失真、供需失调、石油企业竞争力不强等问题，美国政府下决心从1979年开始分阶段解除石油价格管制，用不到三年时间实现了油价的市场化。也就是说，“油价改革并非只能在低油价时才能进行。”    　

    在张永伟博士看来，成品油价改革关键是要下决心。很多改革不可能等到所有条件都具备，要有承担风险的魄力和组织推动力。“原来有一种流行的观点是等到油价低的时候再实现与国际油价接轨，现在看来这种想法既难以实现又不符合人们的心理预期。如果全球油价都在下降，我们非要提出接轨而涨价，人们会更有怨气。在全球油价都上涨的时候，与国际油价接轨，人们怨气会小得多。如果改革的时机不是最大障碍，那么最应该做的就是制定完善的补贴政策，使弱势群体不会因为油价接轨而受到过大影响。”    

    “如果各国政府坚持目前的政策，2030年全球能源需求将比今天高50%，其中74%的增量来自发展中国家，仅就中印两国就占45%。”国际能源署IEA把这种情况叫做“参考情景”。    

    油价上涨与油价改革，政府都将面临巨大压力。从目前实行了市场化油价体系的国家看，油价市场化对调整经济结构、提高企业竞争力有积极作用。在成品油领域市场竞争日趋紧张的情况下，各界对成品油改革机制的问题与改革方向已形成基本共识，即“价税分离和市场化”，价税分离（将政府角色与市场角色分开）有利于分别发挥价格的市场引导和税收的调控功能，减少政府对市场的不当干预，防止价格扭曲。　

    目前国家正在努力积极推动这项工作，石油市场波动仍然需要面对一些问题。“这是一个非常复杂的系统，这个系统的建设需要一定的过程。提高能源价格必然会激发替代能源的发展，替代能源的发展有各个领域各个技术路线，哪个领域会突破取决于技术进步的规律性，油价上涨越高这个领域的突破性越大。”杨建龙说。　

    业内专家表示，“能否真正实现价税分离，是我国油价改革成功与否的基本标志。”（原松华）