从法理上讲，任何一个国家不可能让公安局、法院和检察院这一类的行政、执法和司法机构来收费，但是中国很例外。2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计高达9723.67亿元。

    西南财经大学教授朱明熙说：“谁收费，谁受益”的制度设置已经成为行政部门收费胃口越来越大的动力源，罚没收入在一些地方更成为左右财政收入增长的重要因素。尽管从20世纪末起中国政府三令五申要清理、整顿各种乱收费和不规范收费，但是情况总是此消彼长，老项目消失了，新的项目又出现了，群众总是感觉自己到处在交费。

    中央党校教授周天勇指出：被取消的一般都是很难再收到钱的项目，能收到的肯定不会取消，而有新的收费源有关部门肯定不会放过，总是能够迅速立出名目来收。

    周天勇表示，中国“几乎没有一个政府部门不收费”，许多行政部门在设立之初，就没有获得国家财政拨款预算，而是由国家下发相关文件设立该部门的收费、罚款项目，以此养活机构内的公务员。国务院历年来针对收费问题发出数不胜数的清理文件和通知，基本上很难实现预期效果，因为考虑自己的切身利益，下级政府和官员们总能想出对策。令人深思的是，近年来各地方政府为了方便群众办事，纷纷集中成立了“政府便民服务中心”，让所有的行政、事业部门都来设个办事的窗口，而由于收费行为的广泛存在，这些中心往往被群众称为“政府收费中心”。

    中国国家税务总局副局长宋兰表示，中国的税收收入已占财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源。这标志着中国向税收国家转型的基本完成。但庞大的政府收费规模使这一转变打了折扣。周天勇说，2006年中国政府财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让金7000亿元、社保8000亿元等预算外收入，国有企业上交利润2000亿元以上，中国GDP的实际税负已经在33%左右。

    有学者表示，中国现今非税收入管理模式存在的问题已经严重制约了国家公共财政制度的建设。这样的情况不能再拖延了，中国这种扭曲的体制下产生的各种收费乱象，应该尽快成为历史。中国要建成人民信赖的公共服务和社会管理型的政府，关键是要实现政府行政和执法的零收费。(2007年第10期《领导文萃》尹鸿伟)

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