胡锦涛总书记“6·25”重要讲话指出：“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”充分发挥党员的民主权利，加强党内民主制度建设，有以下几个方面值得关注：

　　完善以保障党员民主权利为基础的党的选举制度

    党组织的有效运作离不开严格的组织纪律，但是，只有将这种权力转变为权威，才能更加充分地动员党组织内部的资源，增强管理效果，降低运作成本。而这离不开党在决策和管理过程中民主化程度的提高，特别是党组织人事决策民主化程度的提升。作为向党的重要岗位输送精英的制度通道，党内选举制度的建立和健全，是党内民主的一项根本制度，也是党内民主发展程度的重要表征。党章和《关于党内生活的若干准则》规定：选举要充分体现选举人的意志，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。但是，在现实生活中，普遍存在着两种不良情况：一是一些基层单位长期不开党员大会和党代会，使相应的党的基层领导机关未能建立在选举的基础上，出现了本来应该选举的干部由上级任命等现象；二是选举过程偏离制度安排，过于简单化和形式化，选举的实际意义不能体现出来。在一些地方，正是由于缺乏真正的选举制，出现了领导者和领导机关变相操纵、包办选举，以任命或变相任命代替民主选举的现象。有的地方和单位的领导，甚至把换届选举作为组织帮派体系、培植个人势力、排斥不同意见同志的手段。因此，需要有一系列的具体制度，来保证党员选举权的真正实现。这包括如下几点：一是要健全上下结合的候选人提名制度。党员或代表经酝酿讨论后可联名提出候选人，党的领导机关也可以提出候选人，二者应享有同等的地位；应明确规定候选人从提名到确定的程序，并且逐步扩大竞争上岗的范围和层次。二是不断扩大差额选举的比例和幅度，使选举的精髓，即选择性，得到充分显现。三是要建立和完善对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩罚制度，明确责任追究主体，并将其与公共权力责任追究机制相对接，使其更具有操作性和威慑力。

    完善以保障党员民主权利为基础的党的代表大会制度

    列宁曾明确指出：“党的最高机关应当是代表大会，即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定是最后的决定。”按照《中国共产党章程》等的规定，在我国，党的最高权力机关是党的全国代表大会，由它选举产生中央委员会，再由党的中央委员会选出中央政治局、常委会和总书记。“党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”因而，从法理和规范文件上看，党的代表大会是党的最高决策机构和监督机构。进一步巩固这一根本制度，需要一系列具体的制度予以支撑：首先，规范党内的会议制度。例如，用规范性文件明确界定党代会、党委会和常委会等会议的功能与边界；确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的权威地位；明确规定全委会向党代会、常委会向全委会汇报工作的制度；党内任何人都必须严格执行党代会的决议等。其次，明确规定党代会必须按时召开的制度。否则，党员权利的履行，就缺乏一定的形式和组织上的依托，党内民主也无法体现。再次，严格规定代表大会的议事规则。借鉴人大制度的有关经验，对党代会代表的产生程序，议案的提出、说明、审议和表决，对干部的撤换、罢免等，都应该有严格的可操作的程序规定。最后，可考虑在党的基层组织中实行代表大会常任制。党的十六大报告提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这些都是保障党员民主权利、完善党的代表大会制度、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的重要举措，体现了党的制度创新的要求。