来源：人民法院报

    中国社会保障体制改革，应把建立城乡居民最低生活保障制度作为最重要的内容。这一制度基本建立后，将带来内需的一个大突破，有利于社会稳定和中国经济的长远发展。

    城乡居民最低生活保障制度关系到人的生存权，为了让每个家庭及其家庭成员都能生存，应把建立城乡居民最低生活保障制度作为社会保障体制的一条底线。同时，改革城乡二元结构，逐步实现户籍一元化，才能最终实行居民最低生活保障的统筹。

    目前，还不可能立即实行全国一样的城乡居民最低生活保障支付标准。比较可行的做法是，在一个省市，以乡村居民最低社会保障支付标准作为基础，城市居民按所住城市不同，在这个基础上浮动一定的百分比，例如加上房租负担、副食品支出等。

    对于农民工外出务工，如果他们一段时间没有收入而仍留在城市寻找工作，可以在一定时间内(如三个月或半年)，按所在城市支付最低生活保障费，超过期限，如果仍然没有工作，按原住乡村标准支付最低社会保障费。

    改革城乡二元结构体制的步伐应当加快，否则问题会越积越多，将来更不容易解决。应当抓紧当前城乡综合改革试点的时机，在改革试验区先试点，包括深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区、成都和重庆试验区等。

    在城乡二元结构体制的改革中，真正的难点不在于户籍一元化，而在于农民长期外出务工或迁入城镇后，他们的宅基地、自留地和土地承包权今后如何处理。农村土地使用权的合理流转，是走向城乡二元结构体制实质性改革的一个重要措施；而以宅基地换取城市住宅，把自留地使用权货币化，也许是城乡二元结构体制实质性改革的又一个重要阶段。

    即使财政要为城乡居民最低生活保障制度支出一大笔钱，但这笔钱很快就会转化为居民消费，从而将扩大内需，带动经济增长，并使税收继续增加。基本建立城乡居民最低生活保障制度，将大大促进社会稳定，为进一步的经济增长创造条件。一旦9亿农民收入提高，全世界都没有比这更大的潜在市场，中国将迎接内需的一个大突破，对中国经济的长远好处是不言而喻的。(厉以宁/北京大学光华管理学院名誉院长)

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