云南省建设旅游小镇引发的思考
促进城乡协调发展，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。近年来，云南省结合自身实际，探索统筹城乡发展的新路子，大力建设旅游小镇，取得了一定成效。实践表明，在新形势下发展小城镇，必须按照科学发展观的要求，在发展方向、建设思路、工作机制等方面进行调整和创新。
促进城乡协调发展，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。小城镇作为连接城乡的节点，量大面广，分布分散，既有城市的特征，又有乡村的特点。积极推进小城镇建设，充分发挥其带动作用，对促进城乡协调发展具有重要意义。近年来，云南省从建设旅游小镇入手促进城乡协调发展，取得了一定成效，也积累了一些经验。
大力建设旅游小镇
云南城镇化水平比较低，城乡发展不协调的问题较为突出。为解决这个问题，云南基于把各地现实的客观条件、现有的产业优势和消费趋势有机结合起来的考虑，提出了建设旅游小镇的构想，即以小镇为载体，把小城镇发展与云南已经形成优势的旅游产业相结合，探索统筹城乡发展的新路子。具体做法是：
分类建设，重点发展。云南民族众多、历史悠久，各种文化遗存保护较好，许多小城镇拥有一些形态完整、特色鲜明、历史文化价值极高的村落。云南尝试着把这些村落作为重要的旅游产品推介出去，使其焕发新的生机，为旅游“二次创业”提供新产品，也为小城镇发展提供新动力。结合各地资源条件、地理区位和市场发展潜力，在全省首批选择６０个小镇，将其划分为保护提升、开发建设、规划准备三种类型，按照“全面动员、分类指导、分步实施”的方式进行建设。其中，２０个保护提升型小镇是已经进行开发并形成一定规模的旅游小镇，如丽江大研古镇等。对于这些小镇，重点是搞好环境整治，完善基础设施和服务设施配套建设，丰富文化内涵，强化资源保护，将其做精、做优、做强。２０个开发建设型小镇，是已经具备开发条件的小镇。对于这些小镇，重点是集中力量加快建设，使其成为旅游业发展和城镇化建设的新亮点。规划准备型也有２０个小镇，它们的旅游和文化资源丰富，发展潜力较大。对于这些小镇，重点是抓紧编制建设规划，加强基础设施建设。
政府推动，社会参与。云南省政府通过广泛深入的调查研究，制定出台《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》，提出了旅游小镇建设“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的方针以及相应的措施。围绕建设一批“云南旅游名镇”的目标，明确搞好建设规划、加大对外开放力度、重视民族历史文化资源保护、加强基础设施建设、加快地方特色旅游商品开发和促进非公有制经济发展、加强旅游文化景观开发、搞好环境治理等方面的工作重点；鼓励支持企业和其他社会力量，通过规范的市场运作参与旅游小镇建设。为加强协调组织，成立了全省旅游小镇建设指导协调小组，负责旅游小镇建设的组织指导、统筹协调、督促检查工作。为确保加大投入，决定每年从规划经费中拿出１０００万元专门用于支持旅游小镇建设规划和保护方案的制定，从基本建设费中拿出１０００万元专门用于吸引企业投资的贴息，从旅游市场开拓费中拿出一部分专门用于旅游小镇的宣传促销；同时要求各州市、县集中一部分财力用于旅游小镇建设。为扩大社会影响，组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，举办了两次较大规模的云南旅游小镇建设项目招商洽谈会，努力提升云南旅游小镇的知名度和影响力。
经过近两年的努力，云南旅游小镇建设初见成效。一批具有较强实力的民营企业纷纷参与旅游小镇建设，吸引各类建设资金近３０亿元。丽江束河古镇从一个名不见经传的边陲小村发展成为全国人居环境最佳魅力名镇、全国４Ａ级风景旅游区，居民人均纯收入也从２００２年的８００元跃升到２００６年的４０００多元。旅游小镇建设的社会效益也很明显，如柏联集团通过出资修缮文物、设立文化遗存档案和建立滇缅抗战博物馆等方式，有力地促进了腾冲和顺国家级历史文化名镇的申报进程；丽江大研古镇的开发建设，对“世界文化遗产”大研古镇和“世界记忆遗产”东巴文字的保护发挥了积极作用。２００６年，建设部、国家旅游局对云南旅游小镇建设的成效与探索给予了充分肯定。
创新城镇发展模式
云南建设旅游小镇的实践表明，在新形势下发展小城镇，必须按照科学发展观的要求，在发展方向、建设思路、工作机制等方面进行调整和创新。
准确定位，避免建设目的不明确、盲目开发的问题。有效发挥小城镇的带动作用，应确定其面向农村、面向市场、面向产业的发展方向，发挥优势，突出特色，凸显自然、人文、服务的多样性。过去，有些小城镇的建设存在脱离实际、定位不明确的问题。云南在发展旅游小镇的过程中，注重确立其在地方经济社会发展中的地位和作用，形成了民族文化建设型、历史遗存保护型、生态环境营造型、特色经济培育型、复合型等多种发展定位与发展方向，较好地避免了盲目开发的问题。
