●尽管地方政府部门一再试图撇清诸如“祖龙”、“铁本”等工程的“政府制造”性质，但事实却正是地方政府一些职能部门“越位”的乱作为，以及另一些职能部门疏于监督的行政不作为，共同制造了这些举世瞩目的“政绩”，施政失误所带来的巨大的行政成本，则需要由整个社会来“埋单”    

    ●“叫停”违法违规工程，只不过是个治标之策，要从根本上杜绝种种违法违规的政绩工程，必须标本兼治，特别要下大决心推进法治建设。在“权大还是法大”的争论早已有了明确答案的今天，各级官员应该明白，法治不仅要求人民服从法律，更重要的是，政府要遵从法律，政府的权力必须接受法律的约束和限制，主政者要依法行政    

    ●责任政府要求各级官员承担起依法行政的法律责任，不管是“越位”乱作为，还是“缺位”不作为，都要受到法律的追究。我们必须从政府的法治建设开始，杜绝“人治”顽症，真正做到依法行政。否则，因地方政府决策失误而造成的巨额行政成本，将始终是我们社会的难以承受之重　　

    三年前，地方政府部门施政失误导致的“铁本”事件无端消耗了巨大的社会财富，在中央的大力查处下最终寿终正寝；无独有偶，三年后，同样由于地方政府部门施政失误所出现的“华夏第一祖龙”，在违规上马近5年后终于被国家环保总局紧急叫停。这些事件都已经成为了过去时，但是，值得我们继续深思的是，政府施政失误而带来的巨额行政成本由社会“埋单”的现象，到底还要延续多久？    

    尽管当地政府部门一再试图撇清“铁本”与“祖龙”的“政府制造”性质，但事实却正是当地政府一些职能部门“越位”的乱作为，以及另一些职能部门疏于监督的行政不作为，共同制造了这些举世瞩目的“政绩”。如今，“铁本”事件早已结束，“祖龙”工程也已被叫停，不管其最终的结局是停建还是拆除，也不管由此而造成的损失由谁负责，这一笔由地方政府施政失误而带来的巨大的行政成本，需要由我们整个社会来“埋单”，则是确定无疑的了。这种无端消耗大量社会财富的行径，严重地阻碍了国民财富的积累，延误了民生的改善。    

    经过20多年的改革开放，我国的社会经济虽然高速发展了，人民群众的生活水平也大大提高，但我国依然还是个发展中国家。正如温总理指出的，我国庞大的GDP，如果以13亿人口为基数，人均拥有的财富并不殷实，国家的财力也还比较有限。眼下，缓解人民群众看病难、子女上学难和就业难，需要我们的财政大量的投入；建立覆盖全民的现代社会保障体系，更亟需花大钱。    

    在中央确立了以人为本的科学发展观，中央领导和各级政府为了化解民生的诸多难题而殚精竭虑的情况下，有些地方政府却在发展经济的口号下，不断制造“铁本”和“祖龙”之类违规工程，城市建设铺张浪费，市区道路始终在修筑和挖掘中循环，许多新建的高楼因为规划失误而遭爆破，如此发展地方经济，如此拼政绩，与我党“立党为公、执政为民”的崇高理念，早已经是风马牛不相及。更严重的问题是，肆意践踏国家法律，严重侵害了法律的尊严和权威。从三年前的“铁本”事件到现如今的“祖龙”工程，其共同的特点是违法违规，一些地方政府打着发展地方经济的旗子，置《土地法》和《环境保护法》等国家法律于不顾，与开发商合谋钻法律的空子。在中央和国务院一再要求各级政府从微观经济领域退出，明令政府职能部门不得“越位”的情况下，一些地方官员不只是行政“越位”，简直就是胡作非为。    

    “叫停”违法违规工程，只不过是个治标之策，要从根本上杜绝违法违规的政绩工程，党和政府必须标本兼治，特别要下大决心推进法治建设，积极推进法治政府和责任政府的建设，促使各级政府切实做到依法行政，用法律严格规范官员的施政行为。当下要推进依法行政，各级政府亟需解决以下三方面的问题：    

    一是树立法律至上的现代法治理念，确立法律的权威性和神圣性。中国是一个有着数千年人治传统的国度，权力崇拜的传统根深蒂固，一些政府官员习惯于把法律当作统治人民、控制社会的工具，习惯于置权力于法律之上，要求人民守法，而自己不必守法，这一传统与现代法治的基本精神相违背。在“权大还是法大”的争论早已有了明确答案的今天，各级官员也应该明白，法治不仅要求人民服从法律，更重要的是，政府要遵从法律，政府的权力必须接受法律的约束和限制，主政者要依法行政。在我们国家，法律是由人民制定，人民制定的法律体现了人民的意志，是人民意志与国家意志的统一，具有至高无上的权威和尊严，是各级政府施政和官员行为的准则。任何官员，不论职位高低，都必须服从法律；《土地法》、《环境保护法》等一系列法律，代表着我们国家和人民的根本利益，任何人、任何官员，都不得把地方和部门的利益置于国家和人民的根本利益之上。    

    二是强化程序意识，进一步完善并且严格遵守政府行政的法律程序。近年来各地相继出现的所谓“叫停”工程，祖龙工程也好，铁本工程也好，从立项到上马的过程看，都是未批先建，或没有经过必要的审批程序，或在报批的过程中绕过程序，还美其名曰“先上车后买票”。这种视程序为无物的行为，集中体现了一些地方官员的法治意识淡薄而人治观念太重。各级政府要推进依法行政，需要我们的官员树立程序意识，改变传统的人治管理方式，在依法行政的过程中，严格履行必要的行政程序。    

    三是推进责任政府建设，建立和完善违法必究的法律追究机制。近年来各地违法违规工程屡禁而不绝、令行而不止，一个很重要的原因是违法必究的机制不健全，违法的成本太低，造成一些地方和部门的官员视法律为儿戏。责任政府要求各级官员承担起依法行政的法律责任，做好国家的法律要求他做的事，不做法律禁止或不允许做的事，不管是“越位”乱作为，还是“缺位”不作为，都要受到法律的追究。    

    总之，我们必须从政府的法治建设开始，杜绝各级政府官员的“人治”的顽症，真正做到依法行政。否则，因地方政府决策失误而造成的巨额行政成本，将始终是我们社会的难以承受之重。（陈剩勇/浙江大学地方政府与社会治理研究中心主任、教授、博导）