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南京建共享单车“黑名单”治违规骑行
2017-05-17 07:31:26 来源: 新京报
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  南京市交管局公布的“交通违法失信人员名单”。

  南京市交管局供图

  一位骑共享单车的南京市民看路边的标语。5月15日起,南京市违法违规使用共享单车者,将被录入“黑名单”。图/视觉中国

  逆行、闯红灯、占机动车道……5月15日起,江苏南京市违法违规使用共享单车者,将被录入“黑名单”。

  15日上午,南京市公安局交通管理局公布了一份“交通违法失信人员名单”,20名失信人员全部为共享单车(含公共自行车)使用者,涉及4家共享单车品牌,交通违法情形包括逆行、闯红灯等。南京交管局称,已与8家共享单车平台联合,设立“黑名单”制度,共享用户失信数据。

  南京市公安局交通管理局回应新京报称,黑名单制度系针对目前交通法规中,共享单车使用者的处理盲区设立,“上榜”使用者将被8家共享单车平台“封杀”。此外,其在交管系统内的“车驾管”业务一律停办,并纳入市民征信系统。

  骑共享单车违规主动求扣车

  5月10日下午,南京市交警一大队的民警,在南京市龙蟠路日常执法中发现,一名30岁左右的男子,骑着一辆“小黄车”,迎头顶着车流。执勤中的交警拦下这名逆行者,并对其提出处罚。男子见状,情绪一下子激动起来,先口称“不熟悉规则”,后自称“没带钱”,继而表示,愿意从共享单车押金里扣除罚金。最终,这名男子丢下“小黄车”,离开了处理现场。

  5日下午6点左右,一名民警在南京市鼓楼区珠江路一带,查获一名违规在快车道骑行的摩拜使用者。在听说需要缴纳50元罚款时,这名使用者很是“大度”,辩称“身上没有钱”,提出交警可以“扣车”。执勤民警在核对其身份信息后,按照道路交通安全法相关规定,对其车辆进行了暂扣。

  “反正车不是我的,你们扣了吧。”这名使用者留下一句话,然后扬长而去。

  一幕幕场景,凸显共享单车大行其道的时代,交通执法者的“法理困境”。法律赋予交警扣车的权力,但使用者与单车本身为租赁关系,面对共享单车,这一“狠招”失灵了。

  南京市交通管理局向新京报记者提供的数据显示,今年4月,南京全市现场查处非机动车交通违法行为65345起,暂扣共享单车330辆。今年以来,因各类交通违法拒绝接受现场处罚而被暂扣的共享单车,达到771辆。

  违规者“上榜” 8平台将封杀

  面对执法困境,南京交警开始酝酿“杀招”。

  15日上午,南京市公安局交通管理局通过官方微博,发布了一份《交通违法失信人员名单》,名单中共涉及20人,姓名被隐去一字,违法时间自2017年2月17日,至4月5日,均记录有交通违法时间、地点和具体行为,并标注“单车品牌”。其中,涉及OFO使用者8人,摩拜7人,小蓝单车2人,哈罗单车1人,另有2人为公共自行车使用者。其交通违法情形中,逆行6人,骑快车道11人,闯红灯3人。

  南京市交管局一名负责人介绍,针对共享单车交通违法行为,南京市交管局联合8家主要平台,建立了“黑名单”机制,首批20名失信人员,目前已全部上榜。

  新京报记者了解到,南京交警将定期与平台进行数据交换,对交通违法并拒绝接受处理,认定为“严重违法失信”的人员,共享单车平台将停止其使用资格,由于其失信数据为8家平台共享,因此黑名单上榜人员,将面临被8家平台封杀的处理,包括停止注册和使用。

  南京市交管局上述负责人称,黑名单内人员在交警各窗口车驾管业务都将被暂停办理,包括新车上牌、驾考等,此外,这一记录还将被纳入南京的市民征信系统,进而影响失信人的一系列社会活动。“未来,这一数据还将与保监会数据共享,失信人员的涉保险活动也会受到影响,比如保费提高。”

  ■ 追访

  交警:共享单车颠覆现有处罚手段

  南京市多名一线交警告诉新京报记者,在执勤中遇到共享单车违法者,常常“有心无力”。

  《中华人民共和国道路交通安全法》第89条规定,“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者5元以上50元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。”

  按照这一规定,在非机动车处理中,“扣车”已经是“顶格”处罚,除罚款和暂扣车辆外,法律并未再赋予交警更多处罚手段。

  “共享单车使用者并不是车辆的拥有者,两者之间是租赁关系。”一名交警称,共享单车的出现,几乎颠覆了原有的处罚流程,在实际执法中,约有30%的涉交通违法的共享单车使用者消极应对处罚,具体表现为“不说姓名、不透露身份信息”,但是交警又“不能扣人,只能扣车”。

  南京市交管局提供的另一组数据显示,从2017年1月8日,第一辆共享单车登陆南京开始,4个月时间内,南京市场上各品牌共享单车,投放量已经达到28.5万辆。

  对于一线交警来说,最直观的感受就是,交警队里停放的共享单车“越来越多”了。“哪个大队院子里不停个几十辆?各种颜色都有,都成停车场了。”南京市交管局宣传科一名工作人员说。

  共享单车平台的处罚措施,不可谓不严厉。新京报记者注意到,摩拜单车等平台均建有信用分体系,新用户初始分100分,有失信行为将被扣分,当信用分低于80分时,用车单价将从1元/半小时提高至100元/半小时,当信用分为0分时,账号将被永久冻结。其信用体系规定,发生“交警阻拦,弃车逃走”,一次扣除使用者信用分50分。而OFO规定,使用者出现“交通违法弃车逃走”情形,信用分直接扣至0分,账户暂停使用。

  在一些交警看来,平台的处罚措施在执行中仍然存在短板,即用户被封号后,仍可任意重新开设账户。“也正因为此,我们主动与平台对接,共享违法数据,建立黑名单制度。”南京市交管局上述宣传人员称。

  ■ 追问

  如何确定交通违法共享单车使用者?

  核对个人信息后再进行处理,成都曾有类似探索

  对于未当场查处的共享单车使用者交通违法行为,如何确定责任人?南京市交管局向新京报记者介绍,在具体执行中,对于拒绝接受交警处罚者,交警将涉事共享单车的编号提供给平台,平台调取最后一名使用者的注册信息,反馈至交管部门。

  “我们还制订了一些措施,防止出现误判。”南京市交管局一名负责宣传的工作人员介绍,执勤过程中,交警会对使用者及车辆分别拍照取证,在收到平台反馈的注册信息后,通过公安信息网,将这些照片及个人信息进行比对,确认身份无误后,才进行处理。

  新京报记者注意到,成都此前曾对共享单车交通违法处置,进行过类似探索。今年4月17日,成都市交委、成都市公安局、成都市城管委三部门联合发布成都市《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》,提出筹备启动“共享单车行业监控平台”建设。使用者存在交通违法行为,将被平台扣除信用分,并在共享单车平台进行通报,如果发生多次,则涉事用户不能再使用共享单车。

  新京报记者 王煜

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【纠错】 责任编辑: 陈听雨
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