自互联网产业在国内发展起来，各种网站就如雨后春笋一般成长起来。各地政府做为服务于人民的职能部门，也建立起了用于与广大人民交流沟通的网站。自政府门户网站兴起以来，关于政府网站定位的著作和论文就一直没间断过。且随着政府门户网站大规模建成以来，政府网站不同的需求，政府部门的具体职能不同，都使得政府网站的定位不断多样化，复杂化。

    百容千域六年来为政府网站做项目的经验显示，目前政府网站最常规的三大模块：信息公开(或政务公开)，在线办事(或在线服务)，互动交流(或公众参与、政民互动)。而这三大功能，逐渐得到业界专家的认可，也为越来越多的政府所效仿。但从定位本身也应该清晰的看到，这三大职能存在一些模糊的概念，是需要深入探索分析的。例如“信息公开”区别于“政务公开”，在线办事中的“办事”与“服务”是有差异化的，“互动交流”与“公众参与”间也存在着方式上的明显不同。

    现在，随着网站进一步的发展，特别是地方政府门户网站的广泛建设和持续投入，各地政府往往会受到指标和考核要求的束缚，造成千网一面，网站大同小异，在一定程序上阻碍了地方政府门户网站的探索、创新与实践，因此十分有必要在理论上进一步探讨网站的定位。

    中国日照市人民政府(http://www.rizhao.gov.cn)，是SiteServer CMS为日照市人民政府实施的网站。打开网站，看到导航栏中有“走进日照”“政府之窗”“信息公开”“网上办事”“交流互动”等栏目。可以看出，日照市政府网站的目标是：一是对外宣传的平台;二是内部工作人员的平台;三是给基层人民提供便利服务;四是官民互动。很显然，结构和定位非常明确，栏目结构也很清晰，反映了作为政府网站门户的结构和作用。

    通过对大多数政府网站的分析发现，现在很多政府网站对自己的定位不够精准。而政府网站做为政府在网络世界中的窗口，是我国政府改革和行政管理创新的交汇点，已经成为我国政府网站发展的价值标杆。而今，政府工作人员对网站的运营力，创新力，技术力都需要提升，特别是当政府有独特行政理念的时候，更需要政府网站具有多样化，贴切化，专业化的属性。这时，政府网站有一个正确的定位就显得极其重要，总结近些年来百容千域在政府门户网站建设项目中的经验，以及多年来的深刻思考，柏袍认为政府网站应注重以下定位：

    一是要做为对外宣传的网络窗口，网站中展示出该地区的特色文化，风采，政绩等，成为政府部门的主要网络宣传手册。长远来看，网络宣传比电视以及报纸的宣传力度更大，传播范围更广，影响力更为深远。因此，将地方的所有优秀风采展示出来，给外部人员一个最好印象，对政府网站来说是极其重要的，而且这个功能应该进一步突出强化。