人防是人民防空的简称，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。民防，简单说就是指政府动员和组织群众进行的防空袭和抗灾救灾、防范和减轻灾害危害的措施和行动。

从人防角度讲，目前我们所说的措施与行动，具体就是指平时规划建设人防工程、平战结合利用人防工程、开展群众防空袭演习演练、疏散掩蔽演练、组织市民防空警报、建立群众防空组织、开展宣传教育等；战时采取多种方式消除空袭后果。民防范围还要更为宽泛一些，我国的民防部门承担的任务更靠近的是人防。

简单说，一句话概括一下就是采取综合施策，防止反弹。具体说：一是建立巡查机制。二是对已经清理的人防工程上门加锁。三是各区采用科技手段进行科技防范。四是我们提出了一个“双无”的概念，就是地下空间安全隐患和地下空间散租住人这两个方面都没有增量，叫“双无”。严格把地下空间使用许可这个关口把住，凡是申请用于住人的项目一律不审批，凡是合同到期的地下旅馆、集体宿舍，合同到期后都不予延期、一律收回，实现地下空间住人工程没有新增。我这里讲的地下空间是指两部分，一个是普通地下室，再一个就是人防工程。

实际上，地下空间是一种宝贵资源。我们与规划、住建、工商、消防、商委等部门建立了协作机制，正在进一步加强地下空间再利用研究，按照地下空间设计功能，明确各类地下空间公益使用方向和比例和标准，提高审批许可门槛，主要用来补充城市功能，突出公益使用、强化便民导向，积极开展人防工程公益化利用试点。比如，朝阳区，利用地下人防工程开设的“美家美库”，就是研究利用清退的地下空间为本小区居民解决储物难的问题。西城区金融街社区文化活动中心，也是探索利用人防工程为社区居民提供文体休闲和活动的场所。

是的，整治不是最终目的，我们的目的是消除各类安全隐患，还地下空间一个安全有序环境，提升对城市和市民的服务保障能力和水平。目前最大的公益便民用途是把人防工程用做地下停车，同时我们支持或者是扶持鼓励街道社区，利用人防工程作为社区的文化活动、体育场所。人防工程本身就是一种公益性的，或者说叫公共性的工程，战时是为保障人民生命财产安全，和平时期就要引导向公益、便民的方向使用。

多年来，北京民防按照融入首都经济社会发展的要求，尽最大努力将人防设施平战结合。那么在解决停车难、缓解交通压力方面，在结合民用建筑修建人防工程时，从建设之初就最大限度地规划出部分停车库满足群众的需要，可以说为北京缓解交通压力做出了一定的努力。目前，利用人防工程建设地下汽车库达到1400多万平方米，地下人防工程提供的停车位有31万多个。近几年，每年利用人防工程增加2万多个停车位。过去我们在规划和设计上，只是为了满足掩蔽人员和物资存储的需要，以及受到地面结构的影响，所以房间开间都比较小。随着城市的发展，近些年来，我们已经加大了与城市建设相结合的力度，改革创新思路，工程的规划设计上有较大的突破。这个市民朋友们应该能够感受得到人防工程里面的结构更便于使用和方便平时利用。

比如说，汽车库，从2009年开始，我们强化了人防工程为社会提供地下停车位的要求。在规划建设方面，大家都比较熟悉的中关村商圈、崇文门商圈、朝阳CBD、丽泽商务区、通州新建小区等重点发展区域，包括地铁沿线及站点周边，我们都要求结合城市规划融入人防工程地下车库规划的内容。可以说，这些也是民防部门贯彻落实人防法有关鼓励平时利用人防工程为本市经济建设和人民生活服务的具体体现。

简单说，就是抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”精准发力，建立长效机制。现在我们已经启动了《人防工程和普通地下室安全使用管理办法》和《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》的修订工作。在确保人防战备效能的同时，突出平时使用功能规划设计，形成与地下空间使用管理相适应的标准体系，这有一个好处，就是从源头上杜绝违法违规使用人防工程问题。我们进一步强化行业监管与属地管理相结合的工作机制，充分利用现有的城市公共安全管理平台和资源，把地下空间管理与地上管理结合起来，做到地上地下统筹兼顾，一体化管理。我们进一步完善地下空间综合整治联席会议和多部门联合执法工作机制，严格落实监管责任、属地责任、主体责任，形成长期有效的地下空间治理合力。

按照市委“两贯彻一落实”的要求，北京民防牢固确立首都城市战略定位，牢牢把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、“一核”与“两翼”的关系, 最大程度地发挥人民防空资源融入首都发展的要求，切实履行好战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，构建坚不可摧的北京城市综合防护体系。当前，我们会进一步加大各项工作力度，特别是在地下空间疏解整治促提升专项行动中，不断提升人防设施服务首都功能的水平，让群众有更多的获得感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。