十三五”时期安全生产工作面临的挑战与机遇可总体概括为“新老问题交织、挑战机遇并存”12个字。
一方面,我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进过程中,经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”将在一定时期内存在,新老问题交织,风险隐患叠加,一是安全监管体制机制法制不完善、企业主体责任不落实、监管执法不到位、安全意识不强等深层次问题没有得到根本解决;二是矿山、化工等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,安全生产基础依然薄弱;三是城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备及人员密集场所等安全风险突出,城市管理难度增大;四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因数量,复合型事故增多,重特大事故由传统高危行业领域向其他领域蔓延。
另一方面,安全生产也面临重大发展机遇,进入大有可为、有所做为的战略机遇期。一是党中央、国务院的高度重视和一系列重大决策部署提供了强大政策支持,地方各级党委政府加强领导、强化监管、落实责任,也提供了有力的组织保障;二是“四个全面”战略布局持续推进、“五大发展理念”深入人心、社会治理能力不断提高、全社会文明素质显著增强将为安全发展创造良好社会环境;三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,有利于降低安全风险、提升本质安全水平。四是人民日益增长的安全需求以及全社会的高度关注,将为安全生产提供巨大动力和能量。