[新华访谈]交通部：实施分类 网约车不会走出租车管理老路

    新华网北京10月14日电 （记者 袁晗 孙博 汪徐秋林）门槛高了，“专车新规”合理吗？专车管理会不会重走传统出租车管理体制老路？垄断能否被打破？出行难、打车难，什么时候能解决？面对质疑，交通部如何回应？《新华访谈》专访交通运输部运输服务司巡视员徐亚华、发改委综合运输研究所研究员程世东、交通运输部公路科学研究院研究员解晓玲。

    [新华访谈]有人担心这份专车新规将创新纳入了旧的管理体制，专车或许又会走上传统出租车出租车管理老路，“互联网+”带来的这条“鲶鱼”仍难以打破行业垄断格局。

    交通运输部运输服务司巡视员徐亚华说，我们实施分类管理，对传统出租车管理和网约车管理有很大不同。传统出租车对数量、价格和服务质量等进行较为严格的监管，相比之下，网约车有更大的灵活性，运力规模主要通过设定不同的车辆准入条件实现，运价也可由市场调节，地方也有更多的自主权和政策空间。总体上，网约车更加注重发挥市场作用，不仅不用担心走上传统出租车老路，而且通过加快移动互联网技术的推广应用，通过“出租汽车+互联网”，还有助于传统出租汽车行业的转型升级，提升出租汽车行业整体的安全、快捷、优质服务水平。

    发改委综合运输研究所研究员程世东说，我赞同徐司长说的，二者在管理模式上是一种分类管理，对预约出租车按照一定的标准进行资质认定，也是市场定价。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）（下文称《管理办法》）里面，要求网络平台在每个城市都需要进行注册，建立分支机构，我觉得这个跟网络平台或者互联网经济本身发展的属性不完全一样。传统的出租车公司如果到某个城市可以建立分支机构，因为你是重资产的，要购买车辆，这跟超市也一样，沃尔玛、家乐福到每个城市都建立分支机构，但是网络平台跟这种传统的业态不一样，建一个平台就服务全国，甚至全球。仅仅服务的平台再建一个分支机构，是不是对它有一点点苛刻，或者它很难去操作。它的服务人员可以在那里有一个分支机构，这个可以理解，但是对于网络平台让它在每一个地方都建立一个分支机构还是有点苛刻。

    再谈一下关于垄断的个人看法，现在大家认为出租车是一个垄断的格局，我认为这是把两个概念混淆了，传统出租车实施的是特许经营，对数量进行管制。所谓的垄断是指在整个市场的份额占有绝大部分的主体，现在城市有很多的出租车公司，也有很多是个体经营的，不存在垄断现象。确实大部分城市是特许经营，数量管制，但这不是一个概念。相反，新业态下预约出租车是一个网络经济，是规模经济，并且它的平台建立以后，成本很低。它的属性决定了它可能成为垄断的市场主体。在网约车的市场上大企业对小企业的经营冲击影响要远远大于巡游出租汽车市场，存在潜在的垄断可能，因此如何防止在网络出租汽车市场产生垄断需要认真研究对策。