[新华访谈]生态文明建设排头兵怎么当？——以生态保护重地云南保山为例专家谈

    西南林业大学生态旅游学院院长叶文：扭转旅游地产过热现状，政府搞旅游不错位、不越位、不失位

 西南林业大学生态旅游学院院长叶文 图片来源：云南省社科联

    旅游行为包括三个层次，感知旅游（观光）、认知旅游（体验）、旅居旅游（生活在别处）。应进一步确定旅游产业作为所有产业和城乡建设的核心产业，重要抓手的地位。

    在对保山昌宁县温泉镇的考察中，我认为可以以旅居型旅游目的地为建设目标，营造花的环境、组织茶园山地自行车旅游赛事吸引眼球；

    施甸县野鸭湖可以建设成体验性乡村湿地旅游区，规划层次架构为山体—村落—湿地，并对民俗客栈进行系统建设。要注意线性设施（桥、栈道）景观化、乡村污水治理科普化、植物配置层次化、垂钓中心休闲化、旅游商品特色化；

    龙陵县松山可以按大松山架构进行规划，建设史迪威公路、怒江峡谷两条景观廊道以及空中游览体系，设计立体的、参与型的、寓教于乐的旅游项目；

    以腾冲县为龙头建构著名的跨境滇西旅游区，其意义在于旅游是重要的和谐产业，有利于边疆经济发展和社会稳定。腾冲旅游发展技术路线要强化内功修炼：即强化政府对资源的控制力（PPP运营模式），扭转旅游地产过热的现状；政府干旅游事业（提供公共物品），把旅游研究交给学者、旅游建设和经营交给企业，不错位也不越位，更不能失位。

高黎贡山上的古代南方丝绸之路遗迹。图片来源：保山新闻网

    云南财经大学旅游文化产业研究院院长许南垣：调动社区居民参与生态文化旅游发展，制定合理的利益分配制度

云南财经大学旅游文化产业研究院院长许南垣 图片来源：云南省社科联

    保山旅游产业发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，面临如何解决十二五收好官和十三五开好篇，如何主动融入和服务国家战略，更好更快地推进旅游业可持续发展，更好更快地写好 “温润保山·美玉神汤”保山梦的新篇章的重大问题。

    为此，抢抓云南省建设“旅游强省”和推进产业转型升级的战略机遇，全力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都三张旅游名片，推进旅游产业跨越发展，就必须在新的形势背景下对保山旅游业“十三五”及中长期发展进行深入思考。

    “十二五”期间，保山市接待旅游者总数从2011年的700万人次，增长至2014年的1101.51万人次，增长57.36%；旅游业总收入从30亿元增长至87.83亿元，增长192.77%。2014年全市旅游收入占GDP的 17.53%，占三产的46.89% ；旅游业增加值占GDP的8.23%，占三产的22.03%。预计2015年，全市接待旅游者总数达到1220万人次，旅游总收入达到106亿元。

    存在的主要问题，一是转型升级步伐缓慢。传统景区日趋老化，新产品新业态开发不足，休闲度假和专项旅游发展还在形成过程中，观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变。

    二是经济基础相对薄弱且不均衡。除腾冲外，其他县（区）发展旅游的意识还不够强，积极性还不够高，旅游发展的氛围还不浓，繁荣兴旺的景象尚未显现。旅游行政管理面临“小马拉大车”的窘境，旅游市场联动执法和综合管理的长效机制尚未完全建立起来；

    三是“通道”不通，交通 “瓶颈”问题突出。主要景区交通连接条件仍然较差，城乡公共基础设施建设滞后，导致旅游通达条件仍很薄弱；四是旅游开发投入建设滞后。未能形成健全的旅游产品体系和大旅游格局。

    为抢抓云南旅游强省建设和推进产业转型升级的战略机遇，2014年，保山市紧紧围绕“文化旅游名市”战略，按照“龙头带动、两翼驱动、三都联动、全面推动”的发展思路，加快推进旅游产业转型升级，优化发展布局，着力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都“三张旅游名片”。

    保障措施一是要加大政府支持力度，二是要有体制机制保障，推进旅游企业体制机制改革，三是要有投融资保障，探索开展旅游产权交易、拓宽旅游融资渠道、增加旅游发展资金，加大政府引导资金的投入力度，四是要有社区协调保障，调动社区居民参与，制定合理的利益分配制度，构建有效的反馈机制。

高黎贡山，一只凤头鹦嘴鹎栖息在树上。新华社记者 秦晴 摄